Конфлікт

Депутаты поссорились из-за ProZorro

На сессии Сумского горсовета 28 сентября между депутатами разгорелся серьезный спор из-за использования системы ProZorro при проведении закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства.

Дело в том, что отдел конкурсных торгов внес на рассмотрение сессии вопрос об отмене двух решений горсовета, касающихся системы ProZorro, - от 24 февраля этого года, где была установлена одна пороговая сумма для всех закупок без исключения, и от 30 марта, в котором пороговая сумма для товаров и услуг была 50 тыс. грн., а для работ - 1 млн. грн.

Самое интересное, что оба эти решения уже были недействительны. Первое - от 24 февраля - было отменено депутатами одновременно с принятием второго - от 30 марта. Второе же решение было временным и действовало до момента вступления в полную силу Закона «О публичных закупках» (1 августа), то есть до 31 июля. После этого распорядители средств Сумского горсовета стали работать на основании закона.

Однако, как сообщил начальник отдела конкурсных торгов горсовета Роман Трепалин, по иску одного из сумских юристов суд восстановил действие решения от 30 марта, но несколько неожиданно. По его решению получилось, что на сегодня одновременно действуют оба решения, причем решение от

30 марта теперь является бессрочным. Кроме того, вернулась первоначальная пороговая сумма, прописанная в решении от 24 февраля, - 20 тысяч для всех товаров, работ и услуг. Такое решение суда вогнало в ступор всех распорядителей бюджетных средств.

ProZorro: противники...

По словам Р.Трепалина, мало того, что эти решения противоречат друг другу, они еще и абсолютно не учитывают экономические реалии сегодняшнего дня. В первую очередь - слишком низкая пороговая сумма в 20 тыс. грн., да еще и на все закупки без исключения, что может парализовать работу некоторых управлений и КП, к примеру, КП «Горводоканал». Ведь даже в Законе «О публичных закупках» есть исключения, позволяющие в определенных случаях заключать прямые договора с поставщиками, в частности - на медикаменты и продукты для больниц.

- Мы провели анализ за четыре месяца: почти треть закупок через ProZorro не проводятся с первого раза - или из-за отсутствия участников, или победитель отказывается от подписания договора, а это значит, что заказчик теряет время, - рассказал Р.Трепалин. - Кроме того, 90% победителей по системе ProZorro - не сумские, а иногородние. С одной стороны, это хорошо, это конкуренция, но с другой - зачастую возникает очень большой вопрос к качеству.

На сегодня из-за столь низкой пороговой суммы и растянутой по времени процедуры закупок в Сумах оказались под угрозой срыва работы по капремонту лифтов.

- Я вам как специалист заявляю: если мы сегодня не изменим эту допороговую сумму, ни один лифт, который сегодня еще не в работе, до конца года отремонтирован не будет, - сказал депутат Евгений Скоробагатский. - Потому что месяц у нас уйдет на ProZorro, потом еще месяц - на покупку запчастей, которых в Украине просто нет, а надо их везти из Беларуси, потом - сам ремонт, экспертиза... Никто не успеет в таких условиях сдать объект до 25 декабря, когда заканчивает свою работу казначейство.

Директор КП «Горводоканал» Анатолий Сагач рассказал, с какими трудностями приходится сталкиваться им в ProZorro:

- Мы раньше работали с парой компаний, которые сегодня тоже пошли на тендер через ProZorro, и теперь мы у них продукцию берем примерно на 10-12% дороже, чем брали до этого! И ничего с этим не поделаешь - они выиграли ProZorro, дали наименьшую цену, куда деваться? Или вот пример: нам выделялось 57 тысяч на покупку виброплиты для асфальта (предназначена для уплотнения асфальта, щебня, песка и прочих сыпучих стройматериалов. - Ред.). Когда мы перед этим мониторили цены, она стоила от 44 до 57 тыс. Средства нам выделили по максимуму, на всякий случай: может, мы возьмем попроще, а может - получше.

И та компания, у которой была цена 44 тысячи, сегодня выигрывает ProZorro с ценой 57 тысяч! Я говорю: «Ребята, она же у вас стоит 44 тысячи!», а они мне: «Ну вам же выделили 57! И потом, кроме нас же больше на тендере никого не было, значит, она у нас стоит 57!» И таких примеров можно привести множество.

Поэтому, по мнению Р.Трепалина, надо, во-первых, урегулировать коллизию с этими двумя решениями, проще говоря - отменить их. А во-вторых - разработать новое решение по допороговым закупкам, чтобы в нем были учтены все проблемные нюансы и установлены такие суммы, которые могли бы минимизировать коррупционную составляющую и в то же время - не парализовали бы работу распорядителей средств. Проект решения о допороговых закупках также был внесен в повестку дня этой сессии, но в предварительном, сыром варианте. Его инициировали члены общественной экспертной комиссии по вопросам бюджета совместно с фракцией «Солидарность» и попросили всех распорядителей бюджетных средств и остальных депутатов подать свои предложения и дополнения к нему.

- Я прошу депутатов учесть мои предложения хотя бы о минимальной юридической защите распорядителей средств от мошеннических схем, - сказал Р.Трепалин. - В частности - установить штраф, если победитель торгов отказывается от подписания договора и выполнения заказа. Также в нем надо обязательно прописать, сколько распорядитель средств должен повторять процедуру торгов, если нет участников (дважды, трижды или больше), чтобы можно было заключить договор напрямую. Ну и другие технические моменты.

Кроме пункта о штрафах, в этом проекте решения была также прописана рекомендация всем распорядителям бюджетных средств, кроме квалификационных критериев, требовать от участников торгов информацию, подтверждающую их финансовые возможности (баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств на счетах, справку от банка об отсутствии задолженности по кредитам и т.п.), чтобы не допустить участия в торгах фиктивных фирм.

...и сторонники

Однако среди депутатов нашлись ярые сторонники системы ProZorro, которые выступили категорически против отмены двух вышеупомянутых решений и даже обвинили начальника отдела конкурсных торгов в несоответствии занимаемой должности. Ведь если отменить эти решения, то до того момента, пока будет доработано и принято решение о проведении допороговых закупок (а когда это будет - неизвестно), в Сумах снова будут действовать пороговые суммы, установленные Законом «О публичных закупках», а они - гораздо выше тех, что прописаны в решении горсовета: 200 тыс. грн. для товаров и услуг и 1,5 млн. грн. - для работ, а для заказчиков, которые ведут деятельность в отдельных сферах хозяйствования, - 1 млн. и 5 млн. грн. соответственно. Такие суммы дают возможность легко дробить договора на более мелкие и обходить ProZorro, заключая прямые договора с поставщиками (исполнителями). Если же сумма закупки меньше пороговой, закон позволяет использовать электронную систему госзакупок в добровольном порядке. Но как раз этой доброй воли распорядители средств и не проявляют. Причем некоторые - совсем.

В итоге сторонники системы ProZorro нашли достаточно голосов, чтобы вообще снять с рассмотрения вопрос об отмене двух вышеупомянутых решений еще на этапе формирования повестки дня сессии. То есть по сути вопроса сессия даже не голосовала. Проект решения о допороговых закупках постигла та же участь. Во-первых, в нем не была указана конкретная допороговая сумма. Депутат Юрий Перепека предложил компромиссный вариант: 120 тыс. грн. - для товаров и услуг и 750 тыс. грн. - для работ. Но на это предложение никто просто не обратил внимания. Во-вторых, проект решения носил рекомендательный характер, то есть, - не обязывал распорядителей средств проводить закупки на суммы, ниже установленных законом, через систему ProZorro, а просто рекомендовал им это делать. По мнению депутатов, нет никакого смысла принимать решение с такой формулировкой: в добровольном порядке большинство распорядителей средств наверняка не будет этого делать, как не делало и раньше.

В итоге так и осталось неясным, когда и с какими доработками выйдет на сессию проект решения о допороговых закупках и будет ли вообще кто-то над ним работать.

Антон Акулин


п»ї
Читайте у цій рубриці

Сколько решений власти отменили?

Работники «недоликвидированного», а правильнее сказать - уже практически полностью восстановленного в суде департамента градостроительства и земельных отношений Сум 28 сентября пришли на сессию Сумского горсовета и заблокировали трибуну, вы-строившись перед ней.

Так что мэру Александру... Читати статтю повністю

Страсти по земле для участников АТО

На последнем заседании Сумского горисполкома разгорелся спор из-за проекта решения о присвоении земельным участкам почтовых адресов.

Перед его принятием депутат горсовета и участник АТО Владимир Чепик заявил о том, что все объединения участников АТО обратились к власти: «Сейчас... Читати статтю повністю

Первого заммэра Сум не отстранили

На минувшей неделе первый заммэра Сум Владимир Войтенко наконец добрался до Ахтырки и принял участие в судебном заседании, которое длилось два дня.

Напомним, что речь шла о рассмотрении ходатайства прокуратуры об отстранении вице-мэра от должности, а также избрании меры пресечения... Читати статтю повністю