Апелляционный суд объяснил, почему оправдал мэра Сум
В конце мая этого года Заречный райсуд г. Сумы признал Сумского мэра Александра Лысенко виновным в совершении админнарушений, предусмотренных ч.1 и 2 ст.172-7 КУоАП (нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов).
Согласно постановлению суда первой инстанции, глава Сум не сообщил о наличии у него реального конфликта интересов и принял решение в условиях его существования, а именно в феврале-декабре 2017 г. подписывал распоряжения, которыми предусматривалась выплата ему премий в размерах от 65 до 270% должностного оклада. Учитывая окончание трехмесячного срока наложения админвзыскания, местный суд производство закрыл, но признал мэра виновным.
С таким решением суда первой инстанции не согласилась сторона защиты и подала апелляционную жалобу, в которой ставила вопрос об отмене постановления местного суда и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях Сумского городского головы соста админнарушений. Вместе с тем прокурор возражал против удовлетворения апелляционных требований стороны защиты и просил оставить постановление местного суда без изменений. По мнению стороны обвинения, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о нарушении должностным лицом требований в сфере предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Рассмотрев материалы дела, апелляционный суд отменил постановление Заречного райсуда г. Сумы и закрыл производство в связи с отсутствием в действиях главы города состава админнарушений.
Такое решение апелляционный суд принял из-за того, что выводы судьи суда первой инстанции о совершении мэром Сум правонарушений, связанных с коррупцией, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат решениям Конституционного суда Украины и Европейского суда по правам человека.
В ходе апелляционного судебного разбирательства было установлено, что условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления непосредственно регулирует постановление Кабмина от 9.03.2006 №268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов». Им, в частности, установлено, что премирование городских голов, установление им надбавок, предоставление материальной помощи происходит в порядке и размере, установленными этим нормативно-правовым актом, и в пределах утвержденных расходов на оплату труда. Решение об указанных выплатах принимаются местным советом на сессии.
Согласно этим положениям, сначала 22 февраля 2017-го, а затем 21 июня 2017 г. решениями сессии Сумского горсовета депутатский корпус принял решение о ежемесячном премировании мэра, его заместителей и установил предельный размер такой премии в процентах к должностному окладу. С оговоркой - в пределах фонда премирования и экономии фонда оплаты труда. На основе этих решений депутатов сумской мэр выдавал предписания о ежемесячном премировании себя и заместителей. Сам факт подписания им соответствующих распоряжений, которые затем легли в основу финансовых документов по выплате зарплаты, и стал причиной того, что правоохранительные органы составили против него протоколы об админнарушениях, связанных с коррупцией. По мнению стороны обвинения, городской голова Сум был заинтересован в этих доплатах, а потому, поскольку налицо конфликт интересов, не имел права подписывать соответствующие документы. Однако, каким образом и кто должен подписывать распоряжение, чтобы обеспечить лицу его конституционное право на получение зарплаты (согласно ЗУ «Об оплате труда», премии является ее составной) прокурор в судебном заседании ответить не смог.
Сейчас в Украине существует законодательный пробел по этому вопросу, поскольку, хоть выше указанное постановление КМУ предусматривает возможность получения премий руководителями местных советов, однако ни оно, ни любой другой нормативно-правовой документ не имеет конкретного порядка, который бы устанавливал четкий и понятный механизм начисления премии городскому голове. Несмотря на указанный законодательный пробел, нет по этому поводу и никаких разъяснений НАПК.
Более того, в протоколах об админнарушениях, связанных с коррупцией, составленных в отношении Сумского городского головы работниками НАПК, отсутствует конкретная ссылка, каким образом такая категория лиц, как городские головы, должны действовать, чтобы могли получать предусмотренные трудовым законодательством Украины доплаты к своему должностному окладу, в том числе и в виде премии, и не быть при этом субъектом правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.172-7 и ч.2 ст.172-7 КУоАП. Следует подчеркнуть, что этот законодательный пробел затрагивает интересы не только самого главы Сумского горсовета, но и его заместителей, других работников аппарата горсовета и его структурных подразделений, поскольку вопрос поощрительных и компенсационных выплат решается подписанием распоряжения городского головы.
Таким образом, существующие положения национального законодательства нарушают определенные Европейским судом по правам человека требования «ясности закона» и «правовой определенности», которые предусматривают, что закон должен быть доступен для понимания, четким и предсказуемым в своем применении. В случае, когда национальное законодательство предполагает неоднозначное или множественное толкование прав и обязанностей лиц, национальные органы обязаны применять наиболее благоприятный для лиц подход, то есть разрешения коллизий в законодательстве всегда толкуется в пользу лица, в данном конкретном случае в пользу городского головы Сум.
На национальном уровне соответствующие решения и разъяснения есть и у Конституционного суда Украины, в частности, в своем решении от 29.06.2010 г. по конституционному представлению Уполномоченного ВРУ по правам человека указано, что «одним из элементов верховенства права является принцип правовой определенности, в котором утверждается, что ограничение основных прав человека и гражданина и воплощение этих ограничений на практике допустимо только при условии обеспечения предсказуемости применения правовых норм, установленных такими ограничениями».
Кроме того, стоит отметить, что размер премий, который выплачивался Сумскому городскому голове в течение февраля-декабря 2017 г., не только не был выше, чем у других работников городского совета, но и иногда, наоборот, размер поощрительной выплаты мэру Сум был существенно ниже и полностью согласовывался с решением сессии Сумского горсовета. Таким образом, данные факты делают невозможным существование реального конфликта интересов. Своим же решением суд первой инстанции, признавая лицо виновным в условиях отсутствия четкого определения законодательством Украины порядке премирования такой категории лиц, как городские головы, вообще лишил их права получать соответствующие доплаты к должностному окладу, чем вышел за пределы своих полномочий.
Учитывая указанное, апелляционный суд отменил постановление суда первой инстанции, закрыл производство по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава админправонарушений.
Ознакомиться с полным текстом решения Сумского апелляционного суда можно в Едином государственном реестре судебных решений. Поиск необходимо осуществить по единому уникальному номеру дела 591/724/19.
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
