Проблемные тендеры
Несовершенное законодательство мешает местным властям осваивать бюджетные средства
ВШ уже писал о критической ситуации, которая сложилась в сфере закупок товаров, работ и услуг на средства государственного и местных бюджетов после изменений в тендерном законодательстве, принятых в 2006 году.
Весной этого года Сумский горсовет одним из первых в Украине обратился в Ассоциацию городов Украины и Кабмин с просьбой срочно внести изменения в закон о тендерах, а именно: исключить из системы закупок посредников, навязывающих свои «бесплатные» услуги (в том числе общественную организацию «Тендерная палата Украины»); упростить процедуру размещения информации о торгах в Интернете и печатных СМИ; обеспечить оперативность проведения тендерных процедур и снизить их стоимость. Спустя пару месяцев Кабмин пообещал упростить и удешевить систему госзакупок. В частности, обязать Тендерную палату отменить сбор за внесение в реестр участников торгов, размер которого на сегодня составляет 5 тысяч гривен, а срок рассмотрения тендерной документации сократить с 20 до 5 дней. Также, по заверению Кабмина, фирмы, предоставляющие тендерную документацию, должны были снизить стоимость своих услуг до 3 тысяч гривен. Кроме того, было обещано создать государственный портал для размещения объявлений о проведении тендеров. До этого госучреждение, желающее купить товары или услуги, обязано было разместить объявление на сайте www.zakupivli.com, который принадлежит частной фирме «Европейское консалтинговое агентство», имеющей монопольное право на публикацию таких объявлений. Размещение одного объявления на этом сайте стоит госструктуре 300 гривен и появляется оно через месяц. Чтобы объявление появилось раньше, нужно заплатить уже 1700 гривен.
19 июня ВР действительно приняла дополнения и изменения в закон о госзакупках. Но президент до сих пор отказывается их подписывать, поскольку считает, что на момент голосования Верховная Рада была нелегитимной. Тем не менее некоторые изменения все же произошли. С 10 июня действительно начал работать альтернативный сайт для размещения объявлений о тендерах - www.torgi.net.ua. Размещать объявления здесь могут все желающие, причем совершенно бесплатно. Однако, по словам начальника управления социально-экономического развития горсовета Михаила Левенца, создание альтернативного сайта проблему не решило, поскольку для того, чтобы открыть финансирование по результатам тендера, нужно получить некий сертификат о присвоении кодов информационной системы сети Интернет. Этот сертификат выдается после опубликования объявления о результатах проведенного тендера и присылается Европейским консалтинговым агентством в казначейства на местах. Только после этого можно перечислять деньги поставщику товаров, работ или услуг. А публикации объявлений о результатах тендеров и выдачи сертификатов приходится ждать по несколько месяцев либо, опять-таки, дополнительно платить. Реально одной проблемой у предприятий-поставщиков стало меньше с 1 сентября: в реестр участников торгов стали включать бесплатно (раньше это стоило 5 тысяч гривен). Однако главные проблемы - дороговизна тендерной документации и растянутость тендерной процедуры во времени - по-прежнему не решены. Как рассказал М.Левенец, для участия в тендере фирма должна зарегистрироваться в специальном тематическом каталоге, заплатив в Центр документации при Тендерной палате 4900 гривен, при проведении открытых торгов - 10000. Месяц пребывания в каталоге стоит 500 гривен, а каждая выписка, необходимая для участия в тендере, - еще 500.
Тендерная документация (запрос ценовых предложений) обходится фирме в 4-5 тыс. грн. Если фирма выигрывает тендер, она должна заплатить консалтинговому агентству от 5 до 20 тысяч гривен за оформление договора на проведение госзакупки. Такие условия привели к тому, что на сегодня в Сумском горисполкоме оказались под угрозой срыва все торги на сравнительно небольшие суммы (от 20 до 40 тысяч гривен), так как фирмам они невыгодны. Например, тендер на покупку многоканального пульта связи (мини-АТС) для дежурной части горотдела милиции на сумму около 40 тыс. грн. один раз уже не состоялся. Исполком объявил второй тендер - 17 сентября, но позвонил только один потенциальный участник из Одессы, и тот практически сразу отказался, узнав о небольшой сумме заказа. Такая же ситуация сложилась и с тендером на покупку автомобилей для исполкома (четыре машины на общую сумму 180 тыс. грн.) - из-за дороговизны тендерной документации первый раз на этом тендере не было ни одного участника, пришлось переносить торги на октябрь. По этой же причине провалился и первый тендер городского УКСа на выполнение работ по капремонту теплосетей. А ведь эти работы напрямую зависят от погодных условий, которые, к зиме лучше не становятся. Из-за этих же причин вызывают тревогу и тендеры управления ЖКХ. Так, если тендеры по капремонту городского жилфонда с горем пополам, наконец, проведены, то с торгами на проведение экспертизы лифтов и установку общедомовых счетчиков тепла в многоэтажках, запланированных соответственно на 25 и 26 сентября, возникли проблемы, так как Европейское консалтинговое агентство задерживает публикацию на сайте объявлений об их проведении. Как сообщили специалисты управления, 14 сентября агентство, наконец, пообещало, что объявления появятся 17 сентября, но удастся ли за такое короткое время найти участников - неизвестно.
По словам М.Левенца, сферы образования и здравоохранения, где по тендерам проходят очень большие суммы на питание и медикаменты, больше всего страдают от задержки сертификатов о присвоении кодов по результатам проведенных торгов. Так, в горуправлении здравоохранения из проведенного с начала года 61 тендера на сегодня от агентства получены всего 22 сертификата. Соответственно, фактически закупки произведены только по 22 тендерам. Такая ситуация парализует работу лечебно-профилактических учреждений города, так как казначейство не пропускает оплату за поставленные товары, выполненные работы и предоставленные услуги. То же самое и по УКСу. Агентство до сих пор не опубликовало объявление о результатах уже проведенных (в июне) тендеров на приобретение жилья для военнослужащих, а также ремонт крыши здания областного военкомата (в начале июля) и не прислало по ним сертификаты для оплаты этих работ. На 25 сентября в УКСе запланировано еще восемь тендеров, а консультант, назначенный УКСу агентством, до сих пор не прислал счета на оплату тендерной документации и информационных услуг. Причем если раньше за информационные услуги нужно было платить только в том случае, если тендер состоялся и был определен его победитель, который и оплачивает эти счета, то теперь платить нужно, даже если тендер не состоялся. А в этом случае, естественно, оплата ложится на заказчика торгов, то есть на горбюджет.
Кстати, что касается именно Сум, то, по словам М.Левенца, у Тендерной палаты и Европейского консалтингового агентства к нашему городу особо предвзятое отношение - за то, что мы первые начали откровенно бить тревогу по проблемам в системе госзакупок и требовать внесения изменений в тендерное законодательство, в том числе устранения Тендерной палаты.
Особенно ситуация усугубляется, когда проводятся тендеры по госсубвенциям. Ведь если средства выделены из местного бюджета, то в случае каких-то проблем или провала торгов они остаются в бюджете и могут быть освоены позже или перенаправлены на другие статьи расходов. А если речь идет о субвенции из госбюджета, то, по закону, срок ее освоения ограничивается окончанием бюджетного года. Поэтому в случае неосвоения ее в срок город теряет эти деньги - они возвращаются в государственную казну. При этом еще далеко не факт, что они будут выделены в том же объеме и на те же цели в следующем году или вообще когда-нибудь.
Поэтому Сумский горисполком сейчас готовит еще одно обращение в Ассоциацию городов Украины, в котором снова требует внести срочные изменения в законодательство. Надо сказать, очередные попытки в этом направлении уже есть. На прошлой неделе президент Украины Виктор Ющенко заявил, что его Секретариат готовит иск в Конституционный суд о несоответствии Конституции действующего закона о госзакупках, принятого 1 декабря прошлого года. В то же время Кабмин разрабатывает новый законопроект о госзакупках. Непосредственно этим занимаются Общественный совет при Минэкономики и Институт политисследований и экономических консультаций. По словам директора института Игоря Бураковского, основные предложения по изменению действующего закона уже разработаны и переданы в Минэкономики. Ими, в частности, предлагается передать функции госзакупок Агентству госзакупок при Кабмине, информацию о будущих закупках размещать на сайте этого агентства, а объявления о проведении тендеров - в специальном печатном издании. Минимальную стоимость товаров, подпадающих под тендерную процедуру, предполагается увеличить с нынешних 20 тыс. грн. до 50, услуг - со 100 тыс. грн. до 200. Тендерную документацию участникам торгов будут предоставлять бесплатно. Также предлагается вывести из системы госзакупок государственные предприятия и оставить неизменным обязательное минимальное количество заявок на участие в тендере - не менее трех.
Впрочем, даже если все предложенные изменения таки будут приняты, то произойдет это, по всей видимости, только после выборов в Верховную Раду. А до этого местным властям придется по-прежнему преодолевать все вышеперечисленные проблемы.
Александр Завадский
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Вся жизнь посвящена «Насосэнергомашу»: это больше, чем просто работа
В канун Дня машиностроителя мы встретились с работниками одного из крупнейших машиностроительных предприятий - ОАО «Сумский завод «Насосэнергомаш» и увидели, как много славных традиций они хранят. И развивается завод, несомненно, благодаря своим специалистам, их золотым рукам и преданности... 
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
