Ручное управление
16 февраля Верховная Рада отменила местные выборы, которые должны были состояться 30 мая этого года. За отмену постановления "О назначении очередных выборов депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов в 2010 году" от 20 октября 2009 года проголосовали 250 народных депутатов. Официальной причиной нардепы назвали отсутствие в стране бюджета и, соответственно, финансирования на проведение местных выборов. На местах же уверены, что решение парламента имеет политический подтекст. Как бы там ни было, в любом случае отмена местных выборов без назначения новой даты противоречит Конституции, в которой четко зафиксирован срок полномочий местных советов и городских, поселковых и сельских голов - 4 года. Это значит, что если на момент окончания их полномочий в регионах не будет идти избирательная кампания, местная власть в нашей стране станет нелегитимной, а все принятые ею после этого решения - незаконными.
Первой свое возмущение неконституционным решением ВР об отмене местных выборов высказала Всеукраинская общественная организация "Комитет избирателей Украины" (КИУ). Буквально через два часа после принятия ВР соответствующего постановления КИУ обратилась к нардепам с требованием в срочном порядке принять закон о госбюджете и назначить новую дату местных выборов, чтобы максимально сократить срок неконституционного пребывания при власти депутатов местных советов, городских, поселковых и сельских голов.
Однако никакой реакции до сих пор не последовало.
Что думают на местах
Каковы же на самом деле причины отмены местных выборов и последствия этого решения для местной власти и политической жизни на местах - обсуждали в прошлую пятницу, 19 февраля сумские политики, эксперты и представители власти в пресс-центре SumyNews.
Как объяснил юрист, профессор УАБД Дмитрий Лукьянец, самые печальные последствия ожидают, конечно же, горсовет.
- В 2008 году в 45-ю статью закона о местном самоуправлении были внесены изменения, которые четко оговорили, что срок полномочий местных советов, избранных на очередных выборах, определяется Конституцией. А по Конституции для наших советов он составляет 4 года (для новоизбранных будет уже пять). При этом в отличие от полномочий мэра и исполкома, в законе не определено, что полномочия действующего совета продолжаются до избрания нового. То есть, если мэр и исполком будут оставаться легитимными до тех пор, пока не будут избраны новые (когда бы это не произошло), то горсовет после истечения своих полномочий 26 апреля 2010 года станет нелегитимным, и все его решения, принятые после этого, могут быть признаны незаконными. Самое страшное в этой ситуации -если горсовет примет после 26 апреля горбюджет, а скорее всего, так оно и будет, потому что раньше просто не будет госбюджета. Кроме того, из-за спорного статуса горсовета могут быть застопорены все решения, касающиеся бюджетного финансирования - и на текущую жизнедеятельность города, и социального направления и вообще все.
В такой ситуации продолжить срок легитимных полномочий местных советов можно только внесением соответствующих изменений в законодательство. В частности, по мнению Д.Лукьянца, проще и быстрее всего внести изменения в закон о местном самоуправлении, чтобы норма о пятилетнем сроке полномочий местных советов распространялась не только на новые, но и на нынешние советы.
По мнению управделами Сумского горисполкома Виктора Волонтырца, ясно, что новый президент хочет выстроить вертикаль власти под себя. На сегодня уже очевидно, что досрочные парламентские выборы неизбежны, а потому проведение местных выборов перед парламентскими явно не вяжется со сценарием главной на сегодня в стране политической силы. Что же касается местной власти в этой ситуации, то, по словам В.Волонтырца, одним из вариантов провести местные выборы в срок, максимально приближенный к предусмотренному действующим законодательством, на сегодня может быть постановление о сокращение срока подготовки к проведению выборов с 90 дней, скажем, до 60 дней, как это было на президентских выборах.
Не приемлет мотивации отмены местных выборов отсутствием бюджета и тяжелым экономическим положением в стране и зам.губернатора Олег Медуница.
- С такой логикой тогда нужно было не проводить и президентские выборы! Ведь проблемы с бюджетом у нас, насколько я знаю, с октября 2008 года, а не сейчас возникли. А коль уж президентские провели, надо идти дальше по закону и проводить местные. И даже госбюджет для этого не нужен, местные выборы можно абсолютно законно профинансировать и без него. Будет вполне достаточно постановления ВР о финансировании расходов на проведение местных выборов из общего фонда госбюджета. Тем более что эти местные выборы стоили бы стране даже меньше, чем первый тур президентских. Именно поэтому, по моему мнению, главные причины отмены местных выборов - однозначно политические. Политсила новоизбранного президента сейчас является ведущей в парламенте, и большинство решений, которые там принимаются, так или иначе обосновываются выгодностью или невыгодностью именно для этой политической силы. Местные выборы сейчас не выгодны Партии регионов. А выгодно им будет только после того, как они изменят вертикаль власти - создадут свой Кабмин и расставят своих губернаторов. Кстати, лично я еще до конца не уверен, что местные выборы не состоятся 30 мая: в Конституционном суде есть уже два иска по этому поводу от граждан, так что будем ждать решения КС.
Зампредседателя Сумского облсовета Валерий Толбатов (ПР) отрицает выгодность переноса местных выборов для Партии регионов, но в то же время говорит: все таки желательно, чтобы новые программы и идеи нового лидера страны и на местах внедрялись уже новой властью, в том числе, принимались местные бюджеты и программы социально-экономического развития городов и районов.
- Однако в любом случае власть на местах должна оставаться легитимной. Поэтому если новая дата местных выборов будет выходить за рамки закона, я думаю, ВР в обязательном порядке внесет соответствующие поправки в законодательство. Кроме того, по моему мнению, местные выборы нужно проводить по новому закону, для чего сначала следует на определиться с системой - оставлять пропорциональную или возвращаться к мажоритарной. Я считаю, правильной будет последняя, и это будет соответствовать желанию людей.
Мы выбираем, за нас выбирают
То, что система местных выборов в Украине требует реформирования - очевидно. Как и то, что сделать это нужно до проведения очередных выборов. При этом главный вопрос - по какой избирательной системе оптимальнее всего проводить местные выборы? Ведь на сегодня уже ясно, что пропорциональная система (по закрытым партийным спискам), когда человек голосует за политическую силу, не видя конкретных лиц и не зная людей, которых эта сила делегирует в совет, явно не годится для выборов местных депутатов. Об этом сегодня говорят представители органов местного самоуправления всех территориальных уровней. 3 февраля свое мнение по этому поводу нардепам направил созданный недавно Национальный конгресс местного самоуправления, в котором представлены и Сумы, являющиеся членом Ассоциации городов Украины. Опыт предыдущих избирательных кампаний, анализ взаимоотношений местных депутатов с избирателями свидетельствует о том, что самой приемлемой для выборов депутатов сельских, поселковых и городских голов является мажоритарная система. В отличие от пропорциональной, она позволяет обеспечить ответственность депутата перед своими избирателями и выполнение депутатских полномочий в интересах территориальной громады, а не корпоративных групп.
От местного самоуправления исходит и инициатива об унификации срока полномочий ВР, местных советов и мэров. На местах считают, что было бы правильным синхронизировать выборы всех уровней (чтобы они проходили одновременно), для чего нужно сначала внести изменении в Конституцию и уравнять сроки полномочий ВР и местных советов, которые сегодня составляют пять лет, и сельских, поселковых и городских голов (сегодня - четыре года).
Что же касается выборов городских голов, то на сегодня у законодателей два варианта. Действующий закон предусматривает избрание сельских, поселковых и городских голов по мажоритарной системе относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший большее, чем другие кандидаты, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В мае прошлого года ВР приняла в первом чтении законопроект об избрании городских голов по мажоритарной системе абсолютного большинства (для городов, численность населения которых составляет от 75 тысяч человек), при которой побеждает кандидат, пользующийся поддержкой большинства (более 50%) избирателей. По мнению нардепов, это послужит повышению ответственности мэра перед избирателями и "активизации политического диалога между мэром и депутатами соответствующего горсовета". При этом в городах с численностью населения меньше 75 тыс. человек выборы предлагается проводить по действующей сегодня мажоритарной системе относительного большинства. 11 февраля ВР должна была рассматривать этот законопроект во втором чтении, но отложила для того, чтобы он был сначала согласован с представителями местного самоуправления. От варианта об избрании городских голов в два тура парламентарии отказались еще в прошлом году.
Всего же по состоянию на 1 февраля этого года в парламенте было зарегистрировано 30 законопроектов, направленных на изменение законодательства о местных выборах, но ни один из них до сих пор не прошел даже первого чтения.
Советы станут лучше, советы станут веселей
Какой бы способ проведения местных выборов ни выбрали в итоге законодатели, в любом случае уже ясно, что новые местные советы будут совершенно другими - и по составу, и, если можно так сказать, по качеству.
По мнению Д.Лукьянца, главное - уже не будет такого явного доминирования какой-то одной политической силы, а их будет 4-5, и по численности они будут представлены более-менее пропорционально. Тем более что у нас, например, действует решение горсовета, согласно которому в совете следующего созыва будет уже не 75, а 50 депутатов.
- По моему мнению, определенный позитив в этом есть. Ведь наш опыт четко свидетельствует: дестабилизация в нашем горсовете началась с того момента, когда горсоветовское большинство и премьер-министр стали из одной политической силы. А до этого, пока премьер был другой (Янукович - И.Л.), фракция БЮТ вела себя совершенно по-другому, и наш горсовет был более работоспособен. Я думаю, что после новых выборов такой ситуации больше не будет. Результаты первого тура президентских выборов показали основных игроков на этом поле. Какие-то конкретные прогнозы делать рано, ведь на местах все будет зависеть от нового расклада в ВР, но все же местные советы, несомненно, станут более интересными.
С другой стороны, по мнению В.Волонтырца, политическая "демонополизация" горсовета значительно осложнит жизнь мэру, который будет избран на этих выборах. Ведь если с одной ведущей политической силой в горсовете мэру еще как-то удавалось находить общий язык и сотрудничать для принятия общих решений, то когда депутатский корпус будет совершенно разнородный, ему будет намного труднее создать с ними команду, с которой можно будет эффективно работать на благо города.
***
Спустя неделю после отмены Верховной Радой местных выборов 30 мая, ни новой даты их проведения, ни каких-либо законодательных изменений, которые бы вводили в правовое поле оказавшиеся под угрозой нелегитимности местные советы, так и не появилось. И хотя представители ведущих политических сил уверены в благополучном исходе этой ситуации и просят не делать из нее трагедии, однако опасность того, что все это может плохо кончиться, все же существует. Ведь вполне реален вариант, что ВР будет досрочно распущена до того, как успеет принять необходимые изменения в законодательство, и местные советы все же окажутся вне закона. Тогда Украина фактически останется без власти - и в регионах, и на общегосударственном уровне. А к чему может привести ручное управление страной, у которой, к тому же, нет бюджета, остается только догадываться.
Инна Лысенко
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Страховка от непорядочных квартирантов
Договор найма позволит арендодателю взыскать с арендатора причиненный ущерб
Ни для кого не секрет, что в большинстве случаев сдачи в аренду квартир в Сумах стороны ограничиваются устной договоренностью. И, судя по рассказу нашей читательницы Алины, имеют из-за этого проблемы:
-... 
Я б в спасатели пошел...
В Сумах 14 февраля прошла Всеукраинская общественная акция МЧС «Предотвратить. Спасти. Помочь». Ее главная задача - научить людей правильно действовать в различных чрезвычайных ситуациях, пропагандировать безопасный образ жизни и профессию спасателя. В акции участвовали воспитанники...
400-летний исполин:
он появился в Сумах задолго до основания самого города
Среди чудес Сум, из которых сумчане сейчас выбирают семь самых значимых, есть и природные «дива» - местные парки и скверы. Но, по мнению горотдела экологии и энергосбережения, упущен самый выдающийся в этом отношении памятник...
Один день раздора
Прокуратура судится с исполкомом за тарифы «Сумытеплоэнерго»
ГородскаЯ прокуратура считает незаконным и требует отменить решение, которым в октябре 2008 года исполком Сумского горсовета установил тарифы на услуги по теплоснабжению ООО «Сумытепло-
энерго». Соответствующий иск прокурора...
На СНПО им.Фрунзе новый гендиректор
К.Григоришин поменял руководителя ОАО из-за «нереализованного потенциала предприятия»
Наблюдательный совет ОАО «Сумское НПО им.Фрунзе» 15 февраля от занимаемой должности исполнявшего обязанности генерального директора Игоря Иванова.
Новым руководителем предприятия назначен бывший...
Паспортные страсти
Почему молодые сумчане из общежития по ул.Комсомольской не могут получить документы
В Украине паспорт обязан получить каждый человек, который родился здесь и которому исполнилось 16 лет. Согласно закону, человек, вовремя не получивший паспорт, должен заплатить штраф. Однако, как...
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
