Кто виноват и что делать?

Этой проблемой, а больше тем, что мешает коммунальщикам полноценно привести дороги в порядок, озадачились нардепы от Сумщины Олег Медуница, Владимир Шульга и Игорь Мирошниченко.

Вместе с представителями автодорожных организаций Сум и области они обсудили критерии отбора объектов для ремонта (в том числе в административно-географическом и социальном аспектах), проблему обеспечения прозрачности тендерных процедур и то, как избежать откатов и нецелевого использования средств при проведении работ.

Что касается последнего - как известно, вопросы к эффективному использованию средств и качеству работ чаще всего возникают в тех случаях, когда работы выполняются малоизвестными частными фирмами, зачастую не имеющими достаточного (а то и вообще никакого) опыта, необходимой техники и квалифицированных работников. Почему же так получается, что многомиллионные подряды достаются подобным фирмам, а специализированные коммунальные и государственные предприятия - такие как КП «Дорремстрой» в Сумах или ГП «Сумской облавтодор» - часто остаются не у дел? По словам директора КП «Дорремстрой» Александра Вегеры, на сегодня, к сожалению, тендерное законодательство в Украине прописано так, что участвовать в тендере могут даже организации, которые имеют всего два человека в штате - директора и главного бухгалтера - и арендованную технику.

- Естественно, такие предприятия, как наше, имеющие на балансе парк спецтехники, несут расходы на ее содержание, а значит и расценки у нас выше, чем у фирм, не имеющих своей техники и полноценного штата работников. Да и административные и накладные расходы у них на порядок меньше. А поскольку в тендерных условиях сегодня главный критерий - цена, вот и получается, что они выигрывают тендеры, а потом берут в аренду технику и людей на субподряд.

Так что здесь, по мнению А.Вегеры, проблемы не в исполнителях и не в заказчиках, а именно в законе, который четко не прописал условия и не защитил те специализированные организации, которые действительно могут выполнять работы качественно и своими мощностями. Поэтому в законе должно быть прописано, что в тендере могут участвовать только предприятия, имеющие свою производственную базу.

От несовершенства тендерного законодательства, кстати, косвенно страдает и качество ремонта, который зависит в том числе и от качественных материалов. А с этим, как оказалось, у нас серьезные проблемы.

В Украине всего два завода, которые выпускают битум (основной компонент асфальта) - Кременчугский и Лисичанский. Первый вообще никуда не годится, он разбавляется даже водой. Первая дорога, которая была сделана в Сумах этим битумом, - ул.Ильинская - стала и последней, после нее мы вообще отказались от кременчугского битума и перешли только на лисичанский. Он более качественный, но и это не тот битум, который должен применяться по современным технологиям.

На сегодня за границей применяется модифицированный битум, который увеличивает срок эксплуатации дороги не в процентном отношении, а в разы. Но с использованием такого битума стоимость асфальтобетона увеличивается примерно на 30%. Чисто с экономической точки зрения, учитывая, что дорога прослужит гораздо дольше, это, безусловно, выгодно. С другой стороны, применение такого битума заметно увеличивает стоимость работ, а значит выиграть тендер с таким материалом у нас просто нереально.

Поэтому главный дорожник города считает: если отечественные производители не в состоянии выпускать качественные материалы, нужно на законодательном уровне предусмотреть такие условия импорта дорожных материалов, чтобы наши предприятия были в состоянии их купить. Например, сделать беспошлинный ввоз из России и Беларуси. Тогда мы сможем говорить о более качественных и долговечных дорогах.

Ну и, конечно же, один из самых больных вопросов для дорожников - финансирование. По словам А.Вегеры, капремонт дороги должен проводиться через каждые 12 лет. После этого срока битум, содержащийся в составе асфальтобетонной смеси, вступает в реакцию с кислородом, теряет свои свойства и асфальт разрушается. Причем так происходит в любом случае, даже если дорогой все эти 12 лет вообще не пользовались. Проблема в том, что в Сумах нормативные межремонтные сроки перекрываются в 3-5 раз. Поэтому последние шесть лет бюджетные средства на ремонт дорог в Сумах максимально направляются на капитальный и средний ремонт. На 2013 год на ремонт дорог в Сумах предусмотрено 35 млн. грн. (не считая текущей эксплуатации). Самая крупная сумма - 5 млн. грн. - выделяется на достройку новой дороги в

12-м микрорайоне. Этой суммы хватит, чтобы полностью закончить здесь укладку дорожного полотна и запустить движение транспорта. Два других основных объекта, которые были начаты в прошлом году, но не закончены из-за проблем с прохождением средств через госказначейство, - это капремонт ул.Баумана и ул.Линейной. Они выбраны потому, что являются, по большому счету, объездными дорогами, соединяющими дороги областного значения. В текущем году мы запланировали если не закончить их, то максимально сделать самые худшие участки. По среднему ремонту мы планируем закончить ул.Первомайскую и ул.Засумскую. Приведя их в порядок, мы сможем заметно разгрузить ул.Ильинскую, перенаправив транспортный поток на эти две улицы. Вот это, в принципе, и все объекты, на которые уйдет основная часть финансирования. Остатки уйдут на текущий ремонт.

Для того же, чтобы в ближайшие пять лет провести капитальный ремонт всех городских дорог, которые в нем нуждаются, нужно

200 млн. грн.

- За все 12 лет, которые я работаю в «Дорремстрое», Сумам из госбюджета было выделено всего 8 млн. грн. - на достройку путепровода по ул.20 лет Победы. То есть все дороги, которые все это время делаются в городе, делаются за счет средств горбюджета.

Конечно, есть еще субвенция из госбюджета на ремонт дорог. Но фактически это тот же дорожный сбор, который раньше был местным налогом, сразу шел в горбюджет и использовался на ремонт дорог. Потом его включили в состав акцизного сбора, и теперь эти деньги зачисляются сначала в госбюджет, а потом спускаются нам оттуда в виде субвенции. Поэтому я считаю, что это наши, городские деньги, а не государственные.

К тому же, по мнению А.Вегеры, формула, по которой рассчитывается вышеуказанная субвенция, не совсем справедлива. Размер субвенции зависит от численности населения города и количества зарегистрированных в нем автомобилей и не учитывает других специфических для каждой территории аспектов. В итоге получается, что Сумы получают меньше средств, чем, например, такие же по численности населения Черновцы. Потому что Черновцы - это приграничный район, через который загоняется и регистрируется очень много машин из-за границы. Поэтому А.Вегера предлагает изменить формулу так, чтобы размер субвенции рассчитывался в зависимости от количества топлива, реализованного на территории города. Такая формула, по его мнению, будет

отражать реальную нагрузку на дороги города. В Сумах это тем более актуально, что весь транзитный транспорт, в том числе многотонные фуры и грузовики, из-за отсутствия у нас объездной дороги проезжают по территории города, нанося существенный урон нашим дорогам. Поскольку очень многие из них и заправляются в Сумах, было бы логично, если бы эти деньги оставались в городе и использовались на ремонт дорог.

20 лет без капремонта

Что касается ситуации по области, то, по словам Ивана Романюка, и.о. начальника Службы автомобильных дорог в Сумской области, на эксплуатацию и ремонт дорожного покрытия в этом году область надеялась получить 662 млн. грн. Но этих денег нет. Реально из госбюджета выделено всего 123 млн. грн., из которых только на ямочный ремонт дорог пойдет 25-30 млн. грн. Примерно столько же будет потрачено на зимнее содержание дорожного полотна. Тендер проводился Службой по нормативам ожидаемых закупок, чтобы поддерживать дороги в более или менее нормальном состоянии. На капитальный ремонт и строительство дорог в 2013 году пока не выделено ни копейки:

- Сумма, на которую проведен тендер, предусматривает только эксплуатационное содержание дорог общего пользования государственного и местного значения, которых на нашем балансе более 7,2 тыс. км. Этим нынешнему состоянию дорожного полотна не поможешь. Денег не хватает даже на минимальные работы по обеспечению безопасных условий движения.

За последние 20 лет мы практически не выполняли капитальных работ, за исключением строительства дороги М-02 Кипти - Глухов - Бачевск, которая готовилась к «Евро-2012». Деньги для этих целей вообще не выделяются. В итоге дорожная сеть разрушается все больше и больше. Если бы мы могли придерживаться положенных межремонтных сроков - 15 лет, то в год можно было ремонтировать по 500 км дорог, и ими можно было гордиться.

Изношенность полотна, по словам Ивана Романюка, спровоцирована еще и тем, что при Союзе во времена массового строительства дорог использовались некондиционные материалы, дегти и смолы. В области около 70% дорог, построенных по технологии чернощебеночного покрытия. Их эксплуатация рассчитана на пять-семь лет, у нас же они десятилетиями без ремонта. Вслед за дорогами, по его мнению, лет через 10-15 всплывет проблема мостов (их по области 502 общей протяженностью 14 км). И если яму на дороге как-то можно объехать, то аварийный мост - вряд ли.

Пару недель назад стартовали ремонтные работы на дорогах. Правда, они касаются пока только аварийных ям, которые появились после нынешней капризной зимы. Ямочный аварийный ремонт в такую погоду - вынужденные шаги, но для обеспечения качества используются современные технологии. В частности, холодный асфальтобетон со специальными добавками.

- Наш асфальтобетонный завод в смену выпускает 120-130 тонн смеси, - продолжает Иван Романюк. - Начиная с 8 февраля произведено больше 900 т холодного асфальтобетона. Благодаря этому мы закрыли 85-90% дорог - около 8 тыс. кв. м покрытия, где были аварийные ямы. Что же касается текущего ремонта, то направления, где он будет выполняться в нынешнем году, мы еще не определили. Сделаем это в ближайшее время, после обследования дорог.

Также Служба автомобильных дорог разработала программу по стратегическому развитию дорог Сумщины на 2013-2015 гг., которая уже передана в «Укравтодор». В ней полный перечень дорог, где необходимо провести все виды ремонтных работ, включая таможенные переходы. На реализацию программы нужно около 7 млрд. грн. Она была передана присутствующим на встрече нардепам, которые пообещали лоббировать в ВР интересы дорожной отрасли Сумщины, в том числе и предложения А.Вегеры, которые могут быть решены только на законодательном уровне.

Инна Лысенко, Лиза Павлова

Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:

💙Telegram

💛Facebook

Сумчанам устроят конец света

С 25 по 28 марта в связи с проведением ремонтных работ на высоковольтных линиях в 9-12-м микрорайонах будет отключена электроэнергия.

В ПАО «Сумыоблэнерго» такую необходимость объяснили тем, что на воздушных линиях мощностью 110 кВ в районе ул.Черепина из-за непогоды значительно...

Птичий рынок обоснуется на Привокзальной?

Уже больше года перед городом стоит проблема цивилизованной продажи живого товара.

Ведь по санитарным нормам животные должны продаваться на расстоянии не менее 200 м от жилых домов и других торговых точек. На Центральном рынке, находящемся в плотном окружении жилья и торговли,...