Как увеличить казну громады?
На сегодня, по словам первого зампредседателя Сумской ОГА Александра Марченко, уже создано 29 ОТГ, в планах - до конца года выйти на 35. Всего же по области должно появиться до 50 ОТГ, которые внесены в перспективный план. За счет чего можно увеличить собственный ресурс громады, чтобы она действительно была жизнеспособной? Этой теме было посвящено заседание общественного совета при Сумской ОГА.
- Со стороны администрации большое внимание уделяется не столько формированию громад, сколько финансированию, - уточнил чиновник. - ОТГ обеспечиваются из нескольких источников: увеличение собственных доходов за счет перераспределения средств из райбюджета, собственный ресурс (громаде предоставляются такие же полномочия, как и городам областного значения, что позволяет им устанавливать местные налоги и сборы). Помимо собственных поступлений, громады получают средства из госбюджета. В частности, из ГФРР (в этом году больше половины из предусмотренных на область 108 млн. грн. были направлены в ОТГ) и субвенцию на инфраструктуру. Наша задача - чтобы деньги были эффективно освоены. Однако до сих пор нерешенным остается вопрос управления землями за пределами населенных пунктов, в том числе и полезными ископаемыми местного значения. На сегодня в ВР зарегистрирован законопроект №7118, предусматривающий передачу земельных полномочий.
Раскрыть местный потенциал
Как отметил зампредседателя общественного совета Сергей Хомутинник, несмотря на финансовую поддержку ОТГ со стороны ГФРР, в первую очередь ставку нужно делать на экономический потенциал местных ресурсов. В частности, на выращивание зерновых (которые будут экспортироваться местными товаропроизводителями, а не посторонними агрохолдингами, как это происходит сегодня), разработку полезных ископаемых с привлечением инвестиций, развитие альтернативных источников энергии, углубленную переработку аграрного сырья, древесины и пр. «Природные ресурсы используются крайне неэффективно, - сообщил он. - Тогда как в соседней Белгородской области на переработке мела зарабатываются сотни миллионов долларов. Там налажено производство. У нас в Краснопольском районе такие же залежи мела, но он используется минимально (0,01%) - в сыром виде только для строительства. Лес-кругляк у нас вывозится (что вообще нужно запретить), а пеллеты из отходов изготавливают только единичные предприятия.
Что же касается полезных ископаемых, то ранее областные депутаты уже не раз иннициировали вопрос создания коммунального предприятия по добыче нефти и газа. Благодаря этому ОТГ смогли бы получать дополнительный доход: 50% оставалось бы в громаде, 25% - в районе и 25% - поступало бы в облбюджет. Известно, что в Ахтырском районе сокращается производство нефти и газа, людей увольняют, а между тем скважины и оборудование остаются! Как раз на базе производственных мощностей НГДУ «Ахтырканефтегаз» и Качановского газоперерабатывающего завода можно создать областное коммунальное предприятие. Когда мы поднимали этот вопрос раньше, то разъяснения сводились к тому, что КП не может заниматься добычей и продажей нефти. Теперь же заявки на этот вид деятельности подают не только ООО, но и ФЛП. Три недели назад, к примеру, заявку подала даже «Укрпочта»! Что нам мешает у себя в области создать КП?! Также существенной помощью громадам могла бы стать передача водных объектов за границей населенных пунктов на их баланс. Два года назад из 2249 прудов в аренде было только 547 (а использовались все). В итоге доход от аренды составил только 12%. Громадам необходимо передать и другие природные объекты - леса, песчаные и глиняные карьеры и пр. Мы считаем, что облсовет и нардепы от Сумской области должны активнее отстаивать интересы громад и поднимать эти вопросы на уровне ВР и Кабмина. Все озвученные предложения мы сформулировали в обращении к ним».
С нефтью и газом не все так просто...
Разработка нефтегазовых месторождений - серьезный ресурс для экономики громад. Однако, как отметил член общественного совета Виктор Соболевский, здесь не все так просто:
- Разработка 33 месторождений проводится на территории четырех районов (Ахтырка, Ромны, Липовая Долина и Лебедин), в том числе двенадцатью частными компаниями. Самая мощная госструктура - НГДУ «Ахтырканефтегаз». В свое время, когда НГДУ было самостоятельным юрлицом и добывало 50-60% нефти и 6-7% газа Украины, оно полноправно распоряжалось своими доходами. Предприятие процветало, поддерживало бюджет Ахтырки, создавало инфраструктуру города. Когда его реформировали, введя в состав ПАО «Укрнефть», все изменилось. Устава у предприятия нет (вместо него - положение как структуры ПАО). Согласно положению, управление ведет всю производственную деятельность самостоятельно (предоставляет работу, платит зарплату, налоги и пр.), а доходами и реализацией нефти и газа распоряжается «Укрнефть». На сегодня ПАО реализовало значительный объем ахтырского газа группе «Приват» по ценам, которые ниже, чем у них закупала госструктура «Укрнефтегазодобыча». В результате недополучено 6 млн. грн. прибыли.
За прошлый год добыча нефти сократилась на 12,3%, газа - на 18,5%. Ликвидировано Ахтырское управление буровых работ, половину сотрудников сократили, остальных припишут к новосозданному УБР в Прилуках, и деньги пойдут в бюджет Черниговской области. НГДУ резко уменьшило свои расходы на поддержку соцсферы, сбрасывает содержание объектов на город.
Если «Ахтырканефтегаз» хоть как-то поддерживает местный бюджет, то собственники 12 частных компаний, разрабатывающие наши месторождения, вообще игнорируют как громады, так и районную и областную власть. Они не подписывают социальных договоров, не возмещают убытки от своей деятельности, при этом используют общую производственную сеть (сборные трубопроводные коллекторы, очистные станции и пр.), нагружают дорожное покрытие, загрязняют окружающую среду.
Вот, к примеру, ситуация по Роменскому району, на территории которого находятся 15 месторождений нефти и газа, где размещены 296 действующих скважин. Убыток от работы таких предприятий за прошлый год составил 300 тыс. грн., взнос в развитие социальной инфра-структуры - ноль. Плюс систематические аварии на нефтесборных коллекторах, что загрязнет почву и воду рек Роменки и Сулы. К тому же начиная с 2012 года все платежи идут по месту регистрации предприятий, в связи с чем в 2016 году бюджеты недополучили по налогу на доходы физлиц 4 млн., а в 2017-м - ожидается 6 млн. грн.
«Нужно внести изменения в законодательство, чтобы НДФЛ предприятия платили не по месту регистрации, а по фактическому месту ведения хоздеятельности, - уверен В.Соболевский. - Разработка и добыча полезных ископаемых на территории области не должна проводиться без влияния на эти процессы громад через органы местного самоуправления. С такими инициативами должны выступить народные депутаты. Сегодня имеем парадокс: идет децентрализация - полномочия по управлению жизнедеятельностью регионов передаются на места, а основными ресурсами управляют люди даже не из Киева».
Какой выход?
По словам председателя профсоюзного комитета НГДУ «Ахтырканефтегаз» Игоря Биленко, у самой «Укрнефти» проблем предостаточно - огромные долги по налогам и ренте, на нескольких месторождениях из-за отказа «Госгеонедр» в продлении лицензий на добычу ископаемых остановились работы.
Отсюда - сокращение инвестиционных программ и рабочих мест (только с июля по сентябрь из-за реструктуризации по ахтырскому НГДУ уволено 80 человек - по соглашению сторон), а также - остановка подачи газа, в том числе восьми населенным пунктам Сумщины. «Люди настолько во всем разуверились, что уже не хотят митинговать. Из всех этих проблем есть только один выход - национализировать ПАО «Укрнефть», где 50% плюс одна акция крупнейшей нефтегазодобывающей компании принадлежит государству», - считает представитель предприятия.
Варианты наполнения бюджетов громад
Юрисконсульт Центра развития местного самоуправления в Сумской области Марина Лобова рассказала о других возможностях наполнения казны ОТГ. К примеру, одним из таких источников могут быть средства от паевого участия в формировании инфраструктуры населенных пунктов, которые должны вносить застройщики. Также существует такой механизм, как сотрудничество территориальных громад, который у нас пока не используется (в области подписано только одно соглашение). Он позволяет громадам сообща реализовывать проекты в различных отраслях (образование, медицина, энергоэффективность, обращение с ТБО и пр.). Лидер в этом направлении - также Полтавская область (больше 35 договоров).
«Еще можно говорить об отмершем наследстве, - уточнила юрисконсульт. - На территории громад есть много земель, которые в судебном порядке можно передавать в комсобственность. Также есть положительная судебная практика взыскания убытков за пользование земельными участками, которые размещены под приватизированным имуществом - когда собственник отказывается заключать договор аренды. Для громад с большими бюджетами есть возможность размещать свободные средства на депозитах в банках и, соответственно, получать от этого проценты. Мы готовы помогать громадам зарабатывать средства и привлекать их не только из известных источников».
Лиза Павлова
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Программа национальных обменов
На минувшей неделе представительницы львовского Центра культурного менеджмента рассказали активным сумчанам о возможности реализовать свои планы и задумки за счет ЕС и Национального фонда поддержки демократии (США). В рамках Программы национальных обменов предусмотрено предоставление... 
Ловкость рук и никакого мошенничества!
На сессии Сумского горсовета 27 сентября депутаты второй раз рассматривали вопрос о покупке трех автобусов средней вместимости для КП «Электроавтотранс».
Напомним: на июльской сессии депутаты не поддержали внесение изменений в программу развития городского пассажирского транспорта...
Ипотечный кредит: ставки снижены
Ощадбанк продолжает политику удешевления кредитных ресурсов для физлиц
Давно мечтаете о собственных квадратных метрах? Приобрести заветное жилье можно с помощью кредита от Ощадбанка, причем на выгодных условиях. Как анонсировалось в июне, Ощадбанк продолжает политику удешевления...
Область завернула городские проекты
Сумской центр предоставления админуслуг (ЦПАУ) подал в ОГА разработанный им проект для участия в конкурсе проектов регионального развития, которые будут реализоваться за счет средств госбюджета, полученных от ЕС в рамках выполнения соглашения о финансировании Программы поддержки...
Cтроительный флагман Сумщины
Нужно готовое жилье? Оно есть у нас!
Самый масштабный за последние годы микрорайон «Эспланада» в Сумах растет быстро и уверенно. Он находится в центре города, на берегу Псла, между двумя самыми посещаемыми торговыми центрами «Мануфактура» и «Лавина». Здесь уже возвели несколько...
Изменения в расписании поездов
В свЯзи с ремонтом моста в районе с. Головашевка (Сумского района) со 2 октября меняется график движения поездов по станции Сумы.
Со 2 по 22 октября:
- №780 Киев - Сумы прибывает на станцию Сумы в 22.26;
- №123 Константиновка - Киев прибывает на станцию Сумы в 2.05, из Сум отправляется...
Самые надежные инвестиции - в недвижимость от «Сумстроя»!
Во время экономической нестабильности в стране вопрос сбережения накоплений становится все более актуальным. Каждый месяц мы слышим о новых банкротствах банков, о девальвации гривни, о повышении цен. В этом случае вложение денег в недвижимость - самый верный вариант. Особенно если...
Упал, потерял сознание, очнулся - гипс
Полис «Мое здоровье», оформленный в Ощадбанке, защитит от непредвиденных травм
По статистике ежегодно в Украине различные повреждения получают до 2 миллионов взрослых и больше 300 тысяч детей. К сожалению, каждый из нас может оказаться в подобной ситуации. При этом существует...
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
