Бюджетные деньги - в частный карман
11 февраля этого года ВР приняла закон о госзакупках, которым специальным уполномоченным органом по контролю за сферой госзакупок было определено Министерство экономики. Оно по-прежнему будет давать разрешения на закупку у одного участника, отчитываться перед Кабмином и Счетной палатой о проведении госзакупок, обеспечивать бесплатное размещение на сайте и в печатном издании информации о проведении тендера и его результатах. Бесплатно будет предоставляться участникам и тендерная документация. Однако недавно профильное ведомство "порадовало" участников торгов новшеством, которым в процедуру госзакупок фактически вводится коррупционная схема сродни тем, что действовали в ликвидированной два года назад Тендерной палате.
Полтора месяца назад Минэкономики возложило функцию контроля за госзакупками на Центральный аппарат Госинспекции по контролю по ценам. Согласно разъяснениям министерства от 14 апреля этого года, инспекция отныне должна предоставлять справки "на предмет соответствия цены тендерного предложения среднерыночным ценам" (раньше справка о цене необходима была лишь при согласовании процедуры закупки у одного участника). По объяснениям чиновников, требование предоставить участником-победителем тендерных процедур справку о соответствии цены является "одним из мероприятий по недопущению перерасхода бюджетных средств путем закупки товаров, работ или услуг по завышенным ценам". На первый взгляд вроде бы ничего особенного - обычная бюрократия. Однако предприниматели, принимающие участие в тендерах, начали жаловаться на то, что получить справку о соответствии тендерной цены рыночной не-так то просто, а точнее - не дешево. Ценовая инспекция выдает указанную справку на основании поданного ей пакета документов, в который, кроме всего прочего, должен входить проведенный независимыми экспертами ценовой мониторинг рынка. На этот случай у госинспекции имеется перечень консалтинговых фирм, у которых "рекомендовано" заказывать такие услуги. На деле же инспекция, не мудрствуя лукаво, прямо отсылает тех, кто обращается к ней за справкой, к указанным частным оценщикам, которые свои услуги оценили довольно недешево. И отказаться от навязанных услуг предприниматели не могут, поскольку без упомянутой справки информацию о результатах тендера отказываются размещать в "Вестнике государственных закупок". Несмотря на то что данное разъяснение Минэкономики, как выяснилось, носит чисто рекомендательный характер, то есть не является нормативным документом, прикрываясь им, в редакции "Вестника" строго проверяют наличие в тендерной документации справки о соответствии цены и действительно отказываются публиковать объявления заказчиков торгов. Без публикации же торги считаются незавершенными, договора - недействительными, закупленные товары, работы и услуги оплате не подлежат.
Самое интересное, что инспекция по непонятным критериям выбрала пять организаций из Ровно, Житомира, Одессы, Киева и Донецка, которые имеют право выдавать такие справки. Стоимость справки составляет в среднем от 2 до 5% от общей стоимости тендерного предложения, что в масштабах государства выливается в немалые деньги. В список избранных консалтинговых компаний вошли житомирское ЧП "Сектор-Информ", ровненское ЧП "Сити-Эксперт", донецкое ООО "Оценочный стандарт", одесское ЧП "Радикал" и киевское ООО "Международная компания "Имидж". Участникам и организаторам тендеров госинспекция их рекомендует как компании, "в составе которых работают оценщики, прошедшие курсы повышения квалификации оценщиков по вопросам закупки товаров, работ и услуг за госсредства". Реальная же ценность этих компаний, как утверждают прошедшие этот путь участники торгов, состоит в том, что они в течение трех-пяти дней готовы в среднем за 3-4% от суммы тендерной закупки при условии полной предоплаты обеспечить беспроблемное получение справки от Госценинспекции. Для сравнения: не рекомендованные госинспекцией компании за аналогичные услуги просят фиксированную плату (около 1200 грн.), правда, без гарантии получения нужного заключения у инспекции.
"Мы уже подготовили письмо на имя премьера, в котором заявляем, что отказываемся выполнять эти требования министерства. Ведь фактически нас заставляют отдавать частным компаниям деньги из госбюджета. У нас и так их копейки, а мы еще должны непонятно кому отдавать 5%. Даже если затраты понесет победитель тендера, он ведь обязательно заложит их в ценовое предложение", - заявил в ходе заседания президиума Ассоциации городов Украины ее председатель, мэр Днепропетровска Иван Куличенко. Городской голова Сум Геннадий Минаев информацию о навязывании платных услуг частных компаний в ходе тендерных процедур подтвердил в полном объеме. Одно из наших коммунальных предприятий, проводившее недавно тендер на закупку бензина и дизтоплива, уже успело попасть в эту схему. Когда руководитель КП подал в центральный аппарат Госинспекции по контролю за ценами вывод о соответствии цены тендерного предложения рыночным ценам, подготовленный нашим управлением социально-экономического развития горсовета, его попросту послали с этой бумажкой куда подальше и направили в одну из вышеуказанных фирм, которая запросила за такую же справку 2,5% от суммы тендерной закупки в 1 млн. грн. В итоге предприятию таки удалось выкрутиться (каким образом - история умалчивает) и никому ничего не платить, но факт, как говорится, остается фактом. По словам руководителя предприятия, потратить деньги на оплату таких услуг частной фирмы означает не что иное, как нецелевое использование бюджетных средств, что обнаружит первая же проверка КРУ. Ведь в соответствующем разъяснении Минэкономики нет никакого - ни прямого, ни хотя бы косвенного указания на необходимость оплаты такой справки.
В общем, по мнению как заказчиков, так и участников торгов, фактически описанная схема не что иное, как воскрешение скандально известной Тендерной палаты - снова провести тендер за государственные деньги невозможно, не уплатив полулегальный побор в частный карман. Напомним: в законе, действовавшем до 2008 года, для всех участников торгов устанавливались многочисленные обязательные платные услуги - за навязанные консультации Тендерной палаты, за использование интернет-ресурсов для участников торгов, за членство в ТПУ и даже за выигрыш в тендере. Неофициальных же платежей было намного больше. Поэтому после отмены старого закона и ликвидации Тендерной палаты все участники торгов вздохнули с облегчением. Но, как оказалось, ненадолго.
По мнению юристов, в данной ситуации участники торгов смело могут отстаивать свои права в суде, поскольку требование Минэкономики о предоставлении упомянутой справки незаконно. Согласно статье 19 Конституции, никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Под понятие "законодательство" подпадают законы Украины, действующие международные договоры, постановления ВР, указы президента, декреты и постановления Кабмина. Требования же о предоставлении справки из Госинспекции по ценам ни в правительственном постановлении, которым утвержден порядок проведения госзакупок, ни в новом законе нет, а значит, оно незаконно.
Как и следовало ожидать, публикация разъяснения Минэкономики от 14 апреля сразу же вызвала бурную реакцию - в министерство начали поступать многочисленные запросы как от участников рынка госзакупок, так и от организаторов торгов. Поэтому в ответ на многочисленные обращения ведомство подготовило письмо с уточнением своего разъяснения от 14 апреля. В нем говорится: в случае, если участник - победитель тендера не имеет возможности предоставить справку о соответствии цены, заказчик торгов передает уполномоченному органу или редакции "Вестника госзакупок" для дальнейшей передачи Минэкономики все документы о соответствующей процедуре закупки (тендерную документацию, тендерные предложения, протоколы раскрытия и оценки тендерных предложений, проект договора с приложениями и т.д.) для выяснения вопроса о соответствии цены тендерного предложения среднерыночным ценам на аналогичные товары, работы и услуги. Уполномоченный орган поручает центральному аппарату Госинспекции по контролю за ценами проверить цену, по которой проводится процедура закупки. Центральный аппарат Госценинспекции проводит анализ цены тендерного предложения и предоставляет заказчику торгов соответствующее решение. Проще говоря, если участник - победитель тендера самостоятельно не предоставляет указанной справки, решение о соответствии цены его тендерного предложения Госинспекция должна предоставить сама - предполагается, что безо всякой оплаты. Однако так ли это на самом деле, пока неизвестно - по крайней мере, в Сумах, по информации управления социально-экономического развития горсовета, после вышеупомянутого уточнения Минэкономики ни один тендер пока еще не проводился.
Инна Лысенко
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Город хочет взять в долг 50 млн.
Дадут ли депутаты в этот раз согласие на муниципальный заем?
На сессии горсовета 26 мая мэр Геннадий Минаев в очередной раз намерен инициировать решение о выпуске муниципальных облигаций на сумму 50 млн. грн., средства от размещения которых планируется направить на покупку троллейбусов... 
Чтобы легче жилось
Горсовет намерен расширить список претендентов на льготы по аренде комимущества
Управление комимущества горсовета разработало изменения в действующую методику расчета и порядка использования платы за аренду коммунального имущества, принятую в 2006 году.
Новые правила призваны...
Бензин подорожает на 20 коп., сигареты на гривню
Новые акцизы на топливо, спиртное и табак
ДлЯ наполнения бюджета нынешняя власть, как и прежняя, увеличила акцизы на спиртное, табак и бензин. На прошлой неделе Верховная Рада голосами коалиции приняла в целом закон о повышении акцизов, что принесет в казну до 10 млрд. грн.
Поскольку...
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
