Кто не работает, тот... ест?

Чтобы, если вдруг случится чудо и в один прекрасный момент у нас все же появится европейское законодательное поле в отношении местного самоуправления, знать - а готово ли собственно местное самоуправление перейти на эту систему и само обеспечивать свои громады?

- Каждый квартал мы получаем из Минфина финансовый мониторинг по сбору налогов в

местные бюджеты. Я проанализировал, как работает громада Сум, горсовет и исполком в разрезе финансовой самодостаточности. Из 13 городов с численностью населения от 200 тысяч до 500 тысяч человек (Николаев, Винница, Херсон, Полтава, Чернигов, Черкассы, Сумы, Житомир, Ровно, Черновцы, Кировоград, Ивано-Франковск и Тернополь) мы занимаем по количеству населения 7-е место - 272,5 тыс. чел. Николаев - самый большой - 497 тыс. чел. и Тернополь - самый маленький - 217 тыс. чел. И что мы видим по налогам, которые собираются на территориях? По подоходному налогу, который является основным налогом всех местных бюджетов, мы занимаем третье место: годовой план у нас - 443,6 млн. грн., и мы его на сегодня выполняем. А, к примеру, в Виннице, где население 365 тыс. чел., то есть на 100 тыс. больше, чем у нас, планируется собрать за год 338 млн. грн. подоходного. Плата за землю - второй основополагающий местный налог. Сумы здесь на 4-м месте (и это я еще не сравниваю территории городов): у нас планируется собрать 89 млн. грн., и на сегодня мы уже выходим с перевыполнением до 100 млн. грн. А та же Полтава выходит на 85 млн., Тернополь - на 37 млн., Чернигов - 53 млн. (а Чернигов ведь больше Сум). И третий основной местный налог - единый налог. Мы планировали собрать почти 41 млн. грн., это второй показатель после Винницы. Правда, мы его в нынешнем году не выполним и выйдем на сумму около 33 млн., что, кстати, объективно показывает: наш малый и средний бизнес потихоньку сворачивается и частично уходит в тень.

Тем не менее, если просуммировать эти три основных местных налога, получится, что мы по годовому плану собираем 2110 грн. на каждого проживающего на территории города. Это самый высокий показатель среди всех 13 городов нашей категории.

Даже в том же Чернигове, например, всего лишь 1310 грн. То есть, по сути, мы почти в два раза эффективнее собираем налоги, чем Чернигов. Если взять за первое полугодие, то есть уже по факту, то у нас собрано 1000 грн. трех основных местных налогов на каждого проживающего. Полтава тоже эффективно работает - 960 грн., Черкассы - 820 грн., Ивано-Франковск - 750 грн., Николаев - 740 грн. и дальше по убывающей вплоть до Винницы, которая собрала меньше всех - 420 грн.

А теперь посмотрим на другую сторону медали - дотацию выравнивания из госбюджета. По нашему сегодняшнему Бюджетному кодексу на каждой территории работники бюджетной сферы должны получать одинаковую зарплату. И получается, что сумских учителей и врачей Сумы финансируют из своих доходов сами, а Винница, Херсон, Чернигов, Кировоград и так далее, которые недобирают налогов до нормативов Минфина, получают от государства дотацию выравнивания. Мало того, у нас существует еще и изъятие - 3,5 млн., то есть излишек норматива уходит в госбюджет. Кстати, Сумы входят в пятерку городов (раньше их было семь), у которых в этом году еще осталось изъятие. Ни в Харькове, ни даже в Киеве их уже нет, а в Сумах есть!

Аналитика мэра показывает, что на сегодня среди 13 областных центров одинаковой категории Сумы имеют самый высокий показатель эффективности работы по сбору местных налогов. И одновременно наш город входит в пятерку городов-доноров, из бюджета которых производятся изъятия средств на нужды других территорий. Складывается парадоксальная ситуация: город зарабатывает все больше, а бюджет развития уменьшается. Фактически системой дотаций выравнивания государство отбивает у местных органов власти всякое желание более эффективно работать над наполнением своих бюджетов. Зачем зарабатывать больше, если в итоге тебе достанется столько же, сколько и раньше, а весь «излишек» отдадут на «поддержание штанов» другим регионам?

- Беда в том, что все почему-то боятся того, что кто-то будет жить лучше, а кто-то хуже. Ну, так в этом же и вся суть! Если мы в Сумах будем собирать налогов больше, будем показывать свою самостоятельность, то и территорию свою мы будем развивать лучше. Она будет инвестиционно привлекательнее, и здесь будет лучше жить, чем, допустим, в том же Чернигове. И это нормально! Этого надо не бояться! В США, например, Калифорния живет лучше Айовы, и ни у кого не возникает по этому поводу никаких претензий. В той же Польше Люблин и, например, Вроцлав - они живут по-разному, так же как в Германии - Бавария и Саксония. А у нас почему-то везде должна быть эта советская уравниловка. Но так не бывает! Да, произойдет миграция населения. Если жить в Сумах лучше, чем в Чернигове, значит, к нам поедут специалисты, которые будут здесь жить и работать. Учитель в каком-то городе будет получать тысячу долларов, а где-то - 500. Я имею в виду не один месяц, конечно, и даже не год, а долгосрочную перспективу. Ну и что ж такого? Так оно и бывает в развитых странах - там, где территория работает, где она конкурентоспособна, там и лучше живется.

Как бы там ни было, но пока существует хартия о местном самоуправлении, ратифицированная ВР, пока на местах избирается мэр и депутаты местного совета, жители в первую очередь за решением всех проблем идут к нам - в органы местного самоуправления. И когда я говорю, что у меня нет финансов на решение этих проблем, мне задают вопрос - а зачем вы тогда вообще существуете? Я сделал самые простые подсчеты. На территории Сум в этом году (по итогам года) будет собрано около 2 млрд. грн. всех налогов, включая наши местные (500 с лишним миллионов) и государственные. Во всей Европе действует формула - от 2/3 до 3/4 собранных налогов остается на территории. Даже если взять минимальный показатель - 2/3, от наших 2 млрд. грн. это получается 1,2 млрд. На сегодня же сводный консолидированный бюджет Сум - 850 млн. грн. Есть разница? Это 350 млн. грн., которые по европейскому подходу должны остаться у нас, в городском бюджете. Как вы считаете, за эти деньги можно навести порядок в городе? Принять системные программы - по восстановлению освещения, дорог, тротуаров, возрождению коммунального транспорта и прочие? А теперь реальность: на все капитальные расходы в этом году у нас выделено 62 млн. грн. То есть мы могли бы работать эффективнее в 5,8 раза!

По мнению Г.Минаева, если бюджетная система в ближайшее время все-таки не будет изменена, то местному самоуправлению уже ничего не останется делать. Ведь с каждым годом ситуация усугубляется. К примеру, в 2007 году в Сумах капитальных (инфраструктурных) расходов на город было 100 млн. грн. Если вспомнить еще и курс доллара, и цены 2007-го, то, как говорится, почувствуйте разницу. Тогда город и «скорые» покупал, и спецтехнику для коммунальных предприятий, и ремонтировал больницы...

- Так вот мне хотелось бы знать, движемся ли мы в сторону Европы или нет? Или мы движемся в сторону России? Тогда ломаем Бюджетный кодекс в другую сторону: все отдаем в федеральный бюджет и, как в России, спускаем на местные бюджеты в виде программ. Тогда уже не надо выбирать городского голову, а надо назначать главу госадминистрации, который будет представлять интересы центральных органов власти на местах. Для меня этот вопрос, пожалуй, самый важный, потому что нельзя работать в ситуации, когда есть ответственность, но нет полномочий.

Александр Завадский

Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:

💙Telegram

💛Facebook