Строительство без гарантий

Среди объектов, подпавших под распоряжение, в том числе и крупнейшие стройки в областном центре: эспланада от ул. Харьковской до Д.Коротченко, новострой на ул. Черновола-Первомайской, в 12-м микрорайоне, и не только.

Реакция от застройщиков не заставила себя долго ждать. На минувшей неделе, 15 марта, представители сумских строительных, проектных и землеустроительных организаций собрались в выставочном комплексе «Ильинский», чтобы обсудить возможные последствия распоряжения мэра.

Ситуацию с отменой градо-строительных условий пояснил директор департамента градостроительства и земельных отношений Анатолий Жук:

- По многим земельным участкам компании вносили арендную плату в течение не менее десяти лет. А значит, приблизительная сумма вложений за десять лет по тем объектам, которые указаны в распоряжении, - около 1 млрд. грн. Считаю, что скандальное распоряжение мэра преследует только одну цель - уволить меня, дискредитировав работу департамента под моим руководством. Кстати, уволить меня попытаются уже в пятый раз - теперь 5 мая. Хотя распоряжение мэра не имеет под собой никаких оснований. Например, я выяснил обстоятельства административного дела по перекрестку ул. Черновола и Первомайской. В свое время (в 2005 г.) был подписан договор аренды между ООО «Афганский центр» и городской властью под строительство здесь общественного центра. Арендная плата по этому договору составляет почти 50 тыс. грн. (пл. 1,24 га). То есть ООО более десяти лет платило 600 тыс. грн. в год - всего более 6 млн. грн. И только сейчас появился инвестор, который может строиться на участке. В 2012 году институт «Діпромісто» пришел к выводу, что на данной территории не может быть большого общественного сооружения, а должна быть многоэтажная жилая застройка вместе с инфраструктурными объектами. Да и само ООО обратилось с просьбой о строительстве многоэтажного дома. По закону, если владелец земли обращается за разрешением на строительство и его планы не нарушают целевого использования участка (а в границах одной категории - это жилая и общественная застройка), то он может использовать свое право. Так почему я должен был им отказать?

Если бы мы, например, отказали «Афганскому центру» и заставили его поменять целевое назначение, во-первых, мы нарушили бы его права, потому что он не мог бы использовать свое право на застройку еще неизвестно сколько времени. Во-вторых, если бы в договоре появился пункт о застройке жилого дома вместо общественного центра, застройщик имел бы право воспользоваться льготой платить за землю меньше в пять раз! Руководствуясь исключительно интересами громады и наполнением бюджета, я принял решение не нарушать права арендатора и дать ему разрешение на застройку. Причем именно на то строительство, которое предусмотрено генпланом и зонингом Сум.

Следующий пример - эспланада площадью 15 га. Здесь арендатор тоже более 10 лет платит арендную плату - и только в прошлом году начал активно застраивать участок. Как сказано в акте, на котором основано распоряжение мэра, при отсутствии ПДП я должен был отказать застройщику. Но какое отношение застройщик имеет к разработке градостроительной документации, если это собственные полномочия органов местного самоуправления?! Никакого! Поэтому и отсылка к тому, что при отсутствии ПДП мы не имеем права дать ему строиться, - противозаконна.

Такая позиция у городской власти была и по строительству дома на ул.Нижнесыроватской. Есть решение суда первой, второй, кассационной инстанций: если есть разработанный генплан и утвержден зонинг, у департамента градостроительства нет оснований для отказа. Поэтому градостроительные условия и ограничения не были отменены (хотя было такое решение горисполкома). И городская власть, составляя данный акт, прекрасно знала, что есть такая правовая позиция!

Еще один участок - на ул.Интернационалистов, в 12-м микрорайоне. Претензии власти ко мне таковы - мол, за какие заслуги земельный участок площадью 4,4 га был передан одному застройщику? Но какое отношение я как должностное лицо имею к тому, что данный участок по распоряжению мэра, которое готовил начальник правового управления, был передан УКСу, который и проводил конкурс среди застройщиков? Результат этого конкурса почему-то вменяется в вину именно мне! Сегодня мне говорят, что я грубо нарушил закон, когда дал исходные данные на застройку, потому что нет ПДП территории... А все предыдущие решения?

В целом акт на 28 страницах говорит о том, что в Сумах должны быть разработаны детальные планы территорий. Но исходя из практически пятилетнего опыта работы я считаю: ПДП - это детализированная градостроительная документация, которая должна разрабатываться исключительно на свободные территории. Там, где не нарушаются права ни одного из граждан, там, где должна быть перспективная застройка с соответствующими расчетами, соцобъектами, объектами инфраструктуры, дорогами, проездами и т.д. Это моя точка зрения.

Также департамент обвиняют в якобы недетализированной документации. Но мы проанализировали, какие градостроительные условия и ограничения выдаются в других областных центрах. В Полтаве этот документ состоит всего из четырех листов - и никакой детализации по объекту, только сухие выписки законов, которыми должен руководствоваться проектант при разработке проекта застройки участка. В Харькове это три листа - и этого достаточно, чтобы застраивать город. В Черкассах - два листа. В Сумах же конкретно расписано, какие расстояния должны быть от объекта застройки до других объектов, проанализированы все объекты недвижимости по соседству, все максимально детализировано. Но все это не устраивает руководство Сум и комиссию архитекторов!

Тем не менее мы не проиграли еще ни одного суда. Нет такого решения суда, в котором бы говорилось о том, что департамент выдал какие-то условия и ограничения незаконно.

Анатолий Денищенко, директор проектного института «Строительной компании «Федорченко» так оценивает ситуацию с распоряжением мэра: «Если сейчас отменят градостроительные условия - застопорится вся работа. Остановится производство материалов, производство проектной документации, начнется отток рабочей силы. Рабочие не будут стоять и ждать, пока мы опять получим градусловия, декларацию на строительство - по времени это может растянуться на полгода. Мы планируем обратиться к городскому руководству, депутатам, чтобы они отменили это распоряжение, поскольку оно тормозит всю строительную отрасль Сум».

Главный архитектор Сум Владимир Быков вообще воспринял такое решение власти как шутку: «Распоряжение мэра касается всей цепочки строительного процесса. Получается, мы сейчас не даем гарантий, что инвестор, любой застройщик, пройдя все этапы, получив землю, выполнив проектную документацию, получив разрешение на строительство, может реализовать этот проект. Через два-три года ему могут сказать «стоп»!

Это не шаг вперед, а несколько шагов назад. Какой инвестор, какой проектировщик будет теперь спокойно работать и думать о красоте. Он будет думать, как же ему выжить и какие гарантии власть даст ему для реализации следующих проектов? Не заберут ли опять землю, проект?

За мою 30-летнюю практику работы в органах управления я впервые вижу такое распоряжение. Я вообще воспринял его как шутку. Потому что 32 объекта, - построенных, реализованных, работающих с госпрограммами, - вернуть назад нереально».

В итоге застройщики, землеустроители и проектировщики решили направить городскому руководству обращение:

«...Намерение отменить выданные условия и ограничения на строительные объекты на 32 участках прямо затрагивает интересы застройщиков Сум. Мы глубоко возмущены происходящим. Вследствие ваших действий нарушаются права застройщиков, проектных и землеустроительных организаций и сумчан. Большинство градусловий и ограничений, которые значатся в распоряжении, уже реализованы, разработана проектная документация, а есть уже и построенные, введенные в эксплуатацию и получившие право собственности объекты!

В результате кадровых противоречий и ваших действий город теряет инвестиционную привлекательность, а строительные компании - доверие своих клиентов. Поэтому просим вас отменить распоряжение мэра и не допускать нивелирования закона».

Сомневаться в законности действий власти заставляет и тот факт, что после первого распоряжения начали появляться следующие - «о внесении изменений в распоряжение от 2 марта» - например, 14 марта градоначальник распорядился исключить из скандального документа 2 марта пять пунктов, касающихся застройки горуправлением капитального строительства участков на ул. Прокофьева, 45, и Интернационалистов, 35. Аргументация - в связи с многочисленными обращениями граждан... Тут, как говорится, без комментариев.

Иван Демидов

P.S. К слову, по информации А.Жука, в апелляционном суде ему удалось подтвердить незаконность проведенного служебного расследования, на которое опирается скандальное распоряжение мэра. Так что, по сути, зачем в него и изменения-то вносить, если оно полностью незаконно?!

Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:

💙Telegram

💛Facebook

Закатали ли в бетон братскую могилу?

15 марта на центральном кладбище в Сумах демонтировали памятник борцам за советскую власть. Убрали его по решению Сумского горсовета от 11 декабря прошлого года в рамках проводимого на кладбище благоустройства - создания Мемориала славы в память о сумчанах, погибших в АТО.

Сейчас...

Депутаты «забанили» новые остановки

17 марта на ул. Петропавловской, в районе Центрального универмага в Сумах, демонтировали старую остановку, а вместо нее начали устанавливать новую. Сегодня можно смело утверждать - никогда еще появление остановочного комплекса не сопровождалось таким скандалом!

Ведь, как заявил...