Нужен карандаш? Покупай через ProZorro!

То есть - даже если закупка проводится на небольшую сумму, не попадающую под действие Закона «О публичных закупках».

Напомним: согласно решению горсовета от 30 марта, пороговая сумма, подпадающая под процедуру электронных закупок, составляла 50 тыс. грн. - для товаров и услуг и 1 млн. грн. - для работ. Однако это был временный порядок, который действовал до 31 июля, так как с 1 августа окончательно вступил в силу Закон «О публичных закупках». Таким образом, на сегодня действуют пороговые суммы, установленные законом, а они - гораздо выше тех, что устанавливал Сумской горсовет: 200 тыс. грн. для товаров и услуг и 1,5 млн. грн. - для работ, а для заказчиков, которые ведут деятельность в отдельных сферах хозяйствования, - 1 млн. и 5 млн. грн. соответственно. Если же сумма закупки меньше указанной, закон позволяет использовать электронную систему госзакупок в добровольном порядке.

По мнению общественников, наши распорядители бюджетных средств как раз такой доброй воли и не проявляют. Мало того, нередки случаи, когда даже тендерные суммы намеренно разбиваются не несколько более мелких заказов, чтобы обойти систему ProZorro. Потому ОЭК и инициировала проект решения об обязательном проведении допороговых закупок через систему ProZorro. Его смысл заключается в том, чтобы снизить пороговые суммы до минимального уровня. А вот до какого именно - эксперты от общественности решили обсудить со всеми участниками процесса электронных закупок на круглом столе в «Агенции промоции «Сумы».

- Конечно, нам как общественникам хотелось бы, чтобы это была минимальная сумма, к примеру - от трех тысяч гривен, - заявил председатель ОЭК по вопросам бюджета Максим Корниенко. - Но мы реально понимаем, что это крайне категоричная позиция и вряд ли она будет реализована на практике, так как может парализовать работу некоторых управлений и КП. Поэтому нужно искать какой-то оптимальный вариант. Мы предлагаем: от 10 тыс. грн. - для товаров и услуг и от 100 тыс. грн. - для работ. В любом случае это должны быть такие суммы, которые просто нивелируют стремление распорядителей средств дробить договора на более мелкие, чтобы обойти ProZorro.

Начальник отдела конкурсных торгов Сумского горсовета Роман Трепалин согласен с таким подходом, но в то же время считает, что сама система электронных закупок нуждается в серьезной доработке:

- На сегодня мы уже можем четко очертить те плюсы и минусы системы ProZorro, с которыми столкнулись распорядители бюджетных средств Сумского горсовета за период ее использования - начиная с 25 апреля этого года и по сегодняшний день. Позитив, конечно, есть - это конкуренция и некоторая экономия бюджетных средств, но не такая значительная, как ожидалось. При том что через систему ProZorro за указанный период у нас уже проведено закупок на сумму около 110 млн. грн., реальная экономия составила всего около 200 тыс. грн., что очень мало. Негативных же моментов пока, к сожалению, гораздо больше, и связаны они в основном с тем, что главный критерий при отборе победителя в этой системе - низкая цена. К примеру, некоторые участники торгов применяют откровенно мошеннические схемы. Самая простая схема - сговор двух участников, которые связаны между собой: один дает самую низкую, необоснованно заниженную цену, система автоматически определяет его победителем, а когда доходит дело до заключения договора (через месяц после определения победителя), он придумывает кучу всяких причин и заявляет, что цена повысилась. Заказчик отказывается заключать с ним договор, и тогда ход переходит к участнику, который занял второе место по цене. В итоге получается та же рыночная цена, без какой-либо экономии - это в лучшем случае. Или же реализуется более сложная схема, когда второй участник тоже отказывается и ход переходит к третьему связанному лицу, у которого цена оказывается еще больше, даже больше рыночной. В таких случаях, кроме ценового фактора, часто большой проблемой становится и потерянное время. К примеру, перед началом учебного года школа провела закупку продуктов, а поставщик в последний момент отказался подписывать договор. Что в таком случае делать администрации школы, если детей нужно кормить уже сегодня, а не через месяц, когда, возможно, будет подписан договор с другим поставщиком?

Еще одна немаловажная проблема, по словам Р.Трепалина, - это качество, которое страдает, опять же, из-за того, что главный критерий при закупке - низкая цена. Если говорить о стандартных закупках, таких как канцтовары, оргтехника, мебель и т.п., то для этой категории система ProZorro как раз оптимальный вариант. Потому что карандаш, как говорится, он и в Африке карандаш, и чем дешевле ты его купишь, тем лучше для твоего учреждения. Когда же дело касается сложных закупок, к примеру - техпаспорта на жилые дома, экспертная оценка недвижимости и т.п., то здесь невозможно получить качественный товар или услугу, если поставщик (исполнитель) не является профессионалом в своем деле. В таких случаях имеет значение опыт работы, наличие квалифицированных кадров, материально-технической базы, отзывы других клиентов и т.п. В системе же ProZorro на экране компьютера видно только «участник 1, 2, 3» и их ценовые предложения. Поэтому когда система выбирает предложение с самой низкой ценой, можно только догадываться, какого оно будет качества и за счет чего минимизирована цена. Так что, по мнению Р.Трепалина, если вести речь об усовершенствовании порядка проведения электронных закупок через систему ProZorro, то наряду со снижением пороговых сумм нужно также прописать и сопутствующие условия, которые если не исключат, то хотя бы минимизируют вышеупомянутые риски.

- Я считаю, что нужно установить штраф в случае, если победитель торгов по тем или иным причинам отказывается от подписания договора и выполнения заказа (штраф уплачивается в пользу заказчика-распорядителя бюджетных средств). Ну и как программа максимум - усовершенствовать систему так, чтобы она допускала к участию в торгах всех желающих, даже если их ценовое предложение превышает объявленную стоимость закупки, ведь в процессе торгов такой участник может сбросить цену до объявленной и даже ниже.

Кроме того, общественники предложили записать в проекте решения пункт, обязывающий распорядителей средств при проведении закупок через систему ProZorro устанавливать для участников одновременно три квалификационных требования: наличие оборудования и материально-технической базы; наличие работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт; наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора.

А директор КП «СБТИ» Борис Афанасьев считает, что необходимо также требовать у участников подтверждения их финансовой способности выполнить заказ, за который они берутся:

- Надо анализировать финансовое состояние участников, чтобы они хотя бы не были фирмами-однодневками. Ведь есть целая куча примеров, когда многомиллионные договора выигрывают ООО с уставным фондом в две тысячи гривен, и они ни перед кем никакой ответственности не несут. Пусть показывают баланс, и финансовый результат их работы за предыдущий год должен быть хоть примерно соизмерим с суммой тех торгов, в которых они собираются участвовать.

В итоге авторы проекта решения взялись дорабатывать его с учетом всех предложений и замечаний, после чего он будет обнародован на сайте мэрии для общественного обсуждения как регуляторный акт, а потом - внесен на рассмотрение сессии горсовета.

Антон Акулин

***

Мнение

Борис Афанасьев: «Нигде в развитых странах Европы не используют систему, аналогичную нашей ProZorro. Там давно поняли, что это тупиковый путь развития, потому что критерий «цена» не дает возможности выбрать лучшее. В США в 1991-1992 годах действовала такая система, она проработала два года и потом от нее отказались. Эта система не дает возможности заказчику завязать долгосрочные отношения с проверенными - опытными и надежными - поставщиками, которые предлагают товар (работы или услуги) надлежащего качества по цене, адекватной этому качеству, а вынуждает его каждый раз бегать и искать, кто поставит ему дешевле. Во всем цивилизованном мире минимизация цены как раз и достигается за счет перехода на долгосрочные контракты и за счет укрупнения партии закупки. К тому же система ProZorro имеет существенный недостаток чисто с технической стороны: при проведении аукциона с пошаговым понижением цены поданные участниками предложения раскрываются не одновременно, а по очереди - так работает компьютер. Поэтому тот, кто стоит последним, во всех трех шагах имеет преимущество перед теми, кто перед ним, а это несправедливо! Но самое главное - никто это не исправляет. И не только это - прошел целый пилотный год работы этой системы, выявлена целая масса недостатков, и никто ничего не устраняет, все продолжает работать по-прежнему. И это, к сожалению, не полномочия местной власти, система должна усовершенствоваться на законодательном уровне».

Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:

💙Telegram

💛Facebook

Зри в корень... техинвентаризации!

СегоднЯ в Сумах немало тех, кто предлагает свои услуги по изготовлению техпаспортов на квартиры, дома или дачи. При этом они уверяют, что делают точно такие же паспорта, как и коммунальное БТИ, но значительно дешевле и быстрее.

Учитывая, что большинство сумчан сталкивается с техинвентаризацией...

Для маршруток - отдельную полосу?

На минувшей неделе сумчанин Артур Левченко зарегистрировал очередную петицию, касающуюся дорожного движения в Сумах.

«Наш город перенасыщен маршрутками, - отмечает он. - К примеру, на ул. Харьковской, возле «Мануфактуры», можно увидеть, как на 4-полосной дороге три полосы занимают...

Из 75 проектов останется 63?

На минувшей неделе в Сумах состоялось заседание Координационного совета по вопросам общественного (партиципаторного) бюджета г.Сумы.

На него пригласили чиновников из структурных подразделений горсовета, которые проводили оценку (экспертизу) представленных сумчанами проектов. Напомним,...