«Не плохой и не хороший, а справедливый»
На прошлой неделе Кабмин утвердил перспективный план создания объединенных территориальных громад в Сумской области, который ляжет в основу нового административно-территориального устройства Сумщины.
Согласно ему, на Сумщине создается 51 ОТГ базового уровня. Подробнее об этом рассказал эксперт по реформированию местного самоуправления Александр Хоруженко.
Он считает утвержденный Кабмином план справедливым и компромиссным:
- Он не хороший и не плохой, он - справедливый. Минрегион разработал и подал его на утверждение правительству в том формате, который максимально соответствует реальному положению вещей... Мы имеем, в принципе, справедливый формат тех громад, которые боролись за свое будущее. Даже несмотря на то, что последний год власти в Сумской области, по сути, не было. Все временно исполнявшие обязанности руководителя Сумской ОГА и даже ныне назначенный глава ОГА Роман Грищенко выполняли свои обязательства в плане реформы довольно некомпетентно и безответственно... под влиянием бизнесовых и политических структур, отдельных групп депутатов облсовета, которые что-то лоббировали. И эта совокупность лоббистских вещей и нежелание временных руководителей с кем-то ссориться привели к тому, что накопился целый ком проблем, который нивелировал здравый смысл и государственный интерес в этой реформе. И какие бы там ни были концепции, активные мэры-реформаторы, эксперты, которые этим занимались и несут за это ответственность (в том числе я), - мы не могли уже на последнем этапе этому противостоять.
Кому повезло, а кому - не очень
Приведу некоторые примеры громад удачных и не очень. К сожалению, будущее Хотеньской громады нивелировано политическим лоббизмом. В самом начале задумывался такой формат, что это будет большая, мощная громада на границе с Россией, в которую будут входить все прилегающие села. И вот на последнем этапе реформы, как говорится, плыли-плыли и приплыли. Создали там дополнительно Юнаковскую громаду, которая и сама будет несостоятельной, и, по сути, убила будущее Хотени, и немного подкосила будущее соседней Миропольской громады, у которой забрали Могрицу. Есть отдельные диверсии врагов реформы, которые влезли туда и убедили уже нынешнего главу ОГА подать именно такой некомпетентный проект. Я очень недоволен тем, как было принято решение по Поповской громаде вокруг Конотопа, и Конотопская городская громада, по сути, не была создана в этом перспективном плане. Так же, как не была создана и Ахтырская городская громада, и большая Сумская ОТГ. В то же время каким-то чудом все-таки создается большая Роменская городская громада, и именно в том идеальном формате, который и планировался изначально. Довольно сильной будет Лебединская громада, Шосткинская, Кролевецкая, Тростянецкая. В очень неплохом формате создана также Глуховская городская громада. Хотя уже на самом последнем этапе Всеукраинская ассоциация районных и областных советов вносила предложение создать одну ОТГ на территории Глуховского района, но ОГА не согласовала этот план. Я, в принципе, догадываюсь, откуда тут ноги растут - из политической лоббисткой группы тех, кто родом из Глухова. Но тут они перехитрили сами себя: воюя, дискредитируя, нивелируя реформу четыре года, они уже на финальном этапе что-то попытались подать, так как теперь это было в их интересах - создать большую громаду с центром в Глухове. Но «воевать» уже было поздно, и они сами себе проиграли.
«Больших Сум» не будет
Что касается Сумской громады, то, к сожалению, позиция городского головы была - бежать от реформы. В том формате, в котором изначально планировалась Сумская ОТГ, это была бы хорошая, амбициозная громада. Да и вообще все прекрасно понимают, что по логике областной центр должен был бы стать большой громадой. А та Сумская громада, которая теперь в плане, - это всего около 25% от той программной ОТГ, которую планировалось создать. Абсурд с Косовщиной. Я думаю, что жители села будут в шоке. Они-то уже привыкли последние 30 лет жить фактически на территории Сум и пользоваться всеми благами Сум, думали, что они сумчане. А нет! Вы не сумчане, вы теперь жители Степановской громады. Правительство присоединило Косовщину не к Сумам и даже не к Саду, как это рассматривалось очень долго в интересах отдельных бизнес-групп, а к Степановской ОТГ. Несмотря на то что там нет никакого транспортного сообщения, вопреки всем аргументам здравого смысла. Все-таки из-за лоббизма бизнесовых группок через депутатов облсовета, через ходоков, из-за той политики мародерства, которая сейчас начинает доминировать в Сумской области и в ОГА, вся проектная Сумская громада пошла не туда. И провал реформы в Сумах - это вина непосредственно городского головы. Ну, и на последнем этапе - просто кричащая, преступная некомпетентность действующего главы ОГА Романа Грищенко, который, не разбираясь, что к чему, пошел на поводу у тех, кто подготовил и подал ему этот лоббистский проект. Это не очень приятная история для меня как автора и реализатора реформы на Сумщине, я отвечал за нее. Но, наверное, каша была бы слишком сладкая и вкусная, если бы все было сделано точно так, как задумывалось, в том числе и в Сумах. Поэтому борьба за «Большие Сумы» переносится на более дальнюю перспективу.
Будут ли громады «спроможними»?
Если говорить о «спроможності» громад в Сумской области, то, по оценке Минфина, в результате их формирования по утвержденному Кабмином перспективному плану, в целом область останется дотационной. Две трети громад области имеют индекс налогоспособности меньше 0,9 и ниже среднего показателя по Украине и получают базовую дотацию из госбюджета. Это значит, что большинство громад в нашей области нельзя назвать «спроможними», так как они не способны сами заработать столько, чтобы покрыть все свои потребности.
- Это было очевидно, - считает А.Хоруженко. - И на момент обсуждения перспективного плана было мое предложение все-таки оставить в Сумской области не 51 громаду, а 35. Если бы громады были более укрупненные, сделаны по принципу здравого смысла, а не нездорового политического и бизнесового лоббирования, они бы намного быстрее прошли этот период экономической стагнации, и мы бы быстрее создали новую инфраструктуру. А такое количество - 51 громада - на несколько лет затормозит тот процесс экономического развития, который должна дать реформа децентрализации и на который мы все рассчитываем. Но это - компромиссный проект. И он окончательный.
***
До конца текущей сессии ВР перспективный план создания громад в Сумской области будет утвержден постановлением парламента вместе с новыми административными округами, которые будут созданы взамен существующим 18 районам. Эксперты считают, что это может произойти примерно в начале июля.
Антон Акулин
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Реконструкція мосту - якісно та оперативно
Сумщина розпочинає масштабну реалізацію програми президента «Велике будівництво»
ЗавданнЯ нинішньої влади - побудувати в Україні 4,5 тисячі кілометрів нових пріоритетних доріг, а також відремонтувати десятки тисяч мостів. Про це в середу, 20 травня, повідомив президент Володимир... 
27 років в Україні! Ви можете покладатися на Креді Агріколь Банк!
Керуючий регіональним відділенням Креді Агріколь у Сумах Дмитро Скиба: «Ми підтримуємо клієнтів, які опинилися в складній ситуації, і працюємо з кожним індивідуально»
НаприкІнцІ травня Креді Агріколь відзначив 27 років роботи в Україні. День народження - це завжди гарна нагода оцінити...
Будівельний флагман Сумщини: будівельна техніка - для всіх робіт!
Один із найбільших забудовників у Сумській області - АТ «Сумбуд» - володіє технологіями, які дозволяють здійснювати замкнутий цикл робіт - від проектування до випробування та здачі під ключ. Такий підхід дозволяє компанії утримувати мінімальні ціни на житло, залишаючись одним із лідерів...
«Первоклашки станут заложниками...»
Родители просят установить пожарную сигнализацию в 12-й школе и гимназии №1
На сессии 20 мая депутаты Сумского горсовета рассмотрели электронную петицию сумчанки Анны Журбенко по поводу установки пожарной сигнализации в 12-й школе и гимназии №1.
Обращение было подано еще в декабре...
Транспорт пошел в обычном режиме
22 маЯ Сумской горисполком принял четыре решения, касающиеся смягчения введенных ранее карантинных ограничений. Это связано с постановлением Кабмина, которое было принято 20 мая.
В частности, исполком признал утратившими силу решения от 13 апреля «О праздновании Пасхи и проведении...
Новую жизнь - старому кварталу?
В мае в Сумах началась процедура рассмотрения и учета предложений общественности к проекту детального плана территории квартала на Химгородке, ограниченного улицами Нижнесыроватской, Римского-Корсакова, Мира и Ахтырской (реконструкция). Проект разработали специалисты ООО «СК «Баннерстор...
Гаражи для АТОшников - манипуляция?
Как благодаря волшебному слову можно получить участок земли в центре Сум...
На последних заседаниях Сумского горсовета - в мае - депутаты всерьез обеспокоились обилием проектов решений, в которых речь идет о выделении участков под гаражи для участников АТО. Причем в самых спорных...
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
