Госслужба нуждается в кадрах
Уже больше года - с 1 мая 2016-го - действует новый Закон «О государственной службе», который разрабатывался и принимался долгих пять лет.
Какие изменения он внес и какие проблемы возникли в ходе его выполнения - рассказал замначальника Межрегионального управления Национального агентства Украины по вопросам госслужбы в Харьковской и Сумской областях Максим Гаврилюк.
- Долгое время в стране шла дискуссия, не много ли у нас чиновников. И действительно, по сравнению с европейскими странами, чиновников у нас значительно больше. Новый закон предусмотрел вывод ряда сотрудников из статуса госслужащих в работники, выполняющие функции обслуживания. С 1 мая 2016 года определенное количество госслужащих - например, те, кто занимается компьютерным обеспечением, начислением зарплаты или хозвопросами, - потеряли свой статус.
На Сумщине уже выведены из состава госслужащих 211 работников. Если брать среднюю численность госслужащих в области - а это около 6000 человек, то эта цифра может показаться небольшой. Но по закону вывод работников с функцией обслуживания - процесс длительный. Он идет и в этом году и будет продолжаться. При этом никого не увольняли. Просто некоторые сотрудники потеряли статус госслужащего, а это - уменьшение зарплаты, другой пакет соцзащиты. Все это ведет к экономии бюджетных средств...
Еще одно нововведение - деполитизация административных должностей. Новый закон устанавливает, что госслужащие высшей категории А (в области - это главы местных администраций) не имеют права быть членами политпартий и совмещать свою работу с депутатскими полномочиями. Госслужащие других категорий - Б и В - не имеют права быть руководителями политпартий или входить в состав их руководящих органов. Процесс деполитизации касается и административных должностей центральных органов исполнительной власти и министерств. Однако никто не имеет права лишить рядовых служащих права быть рядовыми членами партий, хотя быть в руководящих органах им запрещено.
По новому закону молодым специалистам легче вступить на госслужбу. В старом законодательстве обязательным было требованием наличие хотя бы годового стажа госслужбы. Новый закон убирает эту норму. Теперь у кандидатов на госдолжность может отсутствовать стаж и даже полное высшее образование (достаточно уровня бакалавра). Но, несмотря на это, в Госслужбе в целом чувствуется кадровый голод. Хотя нынешняя зарплата госслужащих по сравнению с прошлым периодом увеличилась для руководителей в три раза, для специалистов в 4-4,5 раза. Если до 1 мая 2016 года должностной оклад руководителя госоргана областного уровня составлял от 1498 до 1605 грн., то сегодня - 5300 и 6800 грн. Если брать должность специалиста или главного специалиста, то до мая прошлого года оклад составлял 648-677 грн., а сегодня - 3801 грн. Также увеличились доплаты за ранги.
Среди новых обязательных требований для кандидатов на госслужбу - свободное владение государственным языком. Сегодня, чтобы быть допущенным к конкурсу, кандидат должен предоставить школьный аттестат. Пока это условие касается только кандидатов, но с 2019 года будет касаться и работающих чиновников. Они должны будут подтвердить свое свободное владение украинским языком. Для этого кандидат на должность должен пройти аттестацию в аттестованных вузах. На Сумщине это СумГУ и СНАУ. А с 1 мая 2018-го вступит в действие новая норма закона - кандидаты на должности категории А обязательно должны владеть одним из языков стран Совета Европы.
Что касается замещения вакантных должностей, тот тут действует многоуровневый конкурс, состоящий из нескольких этапов (компьютерное тестирование, собеседование, решение ситуационных задач). В конкурсные комиссии могут входить и представители общественности, чтобы процесс был прозрачным и беспристрастным. Результаты конкурсов должны размещаться на сайте госслужбы в открытом доступе. Как и все вакансии. На Сумщине с начала этого года было объявлено о 757 вакансиях, а в прошлом году было 210.
В законе прописана четкая норма: если больше года вакансия не заполняется (ранее это происходило достаточно часто, чтобы сэкономить фонд зарплаты и выплачивать премии работникам), то госорган обязан ее сократить. Сейчас управление проводит проверки по выявлению «годовых» вакансий и выдает предписания на их сокращение.
Теперь что касается проблемных моментов. В идеале минимальный оклад госслужащего должен составлять не менее двух минимальных зарплат. Однако в новом законе содержится отсрочка выполнения этого пункта до 1 января 2019 года. Так что увеличение минимального госоклада будет происходить постепенно до 2019 года.
Также одна из проблем - низкий образовательный уровень кандидатов на госслужбу. В Украине при прохождении конкурсов 21% кандидатов не смогли правильно ответить на тестовые компьютерные задания.
В числе ближайших перспектив - внедрение нового стандарта для повышения квалификации госслужащих, для чего планируют усовершенствовать систему учебных заведений Национальной академии госуправления.
Еще одна насущная необходимость - принятие осенью нового закона о службе в органах местного самоуправления. Ведь должностные лица органов местного самоуправления до сих пор работают по старому законодательству. Проект новой редакции закона сейчас находится в ВР и готовится ко второму чтению. Этот закон очень важен для продвижения процессов децентрализации и создания территориальных громад.
Также в ближайшее время ожидается внедрение новой системы оценки служебной деятельности госслужащих. Она предусматривает довольно жесткие формы реагирования на ненадлежащее выполнение ими своих должностных обязанностей - вплоть до увольнения.
Закон работает чуть больше года, нельзя сразу ждать решения всех проблем. Но мы уже видим реальные шаги в достижении главной цели - кардинальных изменений устаревшей системы госслужбы, снижения коррупционных факторов.
Елена Вовченко
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Туфлі на низькому каблуку: елегантність, яку зручно носити щодня
Не кожна пара туфель має вимагати особливої нагоди. Іноді найцінніше взуття в гардеробі - це саме те, яке виглядає акуратно, додає образу жіночності, але не змушує рахувати кроки до кінця дня. Туфлі на низькому каблуку добре підходять для міста...
UPG продовжує розширювати мережу: чергова АЗС розпочала роботу на Сумщині
Мережа АЗС UPG надалі розвиває автозаправну інфраструктуру Сумщини, інвестуючи у її відновлення. Компанія відкрила ще одну АЗС в місті. Нова станція вже працює за адресою: м. Суми, просп. Лушпи 6/2 Станція пройшла технічну підготовку перед запуском: очищення резервуарів, оновлення обладнання та перевірку точності наливу...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
