С какими изменениями столкнутся жители Сумщины в административном суде?
Судебная реформа, о которой так долго говорили на всех уровнях, с 15 декабря начала свою работу. С этого дня вступили в силу изменения в Хозяйственный и Гражданский процессуальные кодексы и Кодекс административного судопроизводства (КАС).
Об основных изменениях в админсудах - наш разговор с судьей-спикером Сумского окружного административного суда Сергеем Бондарем.
- С какой целью были приняты новые процессуальные кодексы?
- До внесения этих изменений существовали местные, апелляционные суды, высшие спецсуды (административный, хозяйственный и по рассмотрению гражданских и уголовных дел) и Верховный Суд. Высшие специализированные суды и Верховный Суд образовывали так называемую двойную кассацию. Такой системы нет ни в одной европейской стране. Это затягивало сроки рассмотрения дел, и люди иногда годами ждали, когда же окончательно будет поставлена точка в их судебных спорах. Потому, я думаю, это правильное решение. Ликвидация высших спецсудов - это первая причина внесения изменений в процессуальные кодексы. И вторая - необходимость осовременивания процессуальной работы с учетом технического прогресса. Электронный суд поможет сэкономить массу процессуального времени и тонны бумаги.
- Какие категории дел теперь будут подсудны окружному админсуду?
- К нам перейдет основная категория споров, которые до этого были подсудны местным судам. Это в первую очередь споры о начислении, перерасчете, назначении пенсий и других соцвыплат. Так как юрисдикция Сумского окружного админсуда распространяется на территорию всей Сумской области, теперь все эти пенсионные дела будут рассматриваться Сумским окружным админсудом. Кроме того, теперь нам подсудны споры об обжаловании действий и бездействия органов местного самоуправления. В юрисдикции местных судов остаются дела, связанные с обжалованием постановлений о привлечении к админответственности (штрафы за нарушение ППД и др.), выборами, например, уточнением списков избирателей, а также о выдворении с территории Украины незаконно пребывающих на ней иностранцев и лиц без гражданства.
- Не создадут ли все эти изменения неудобства для людей?
- Конечно же, какие-то неудобства будут. Ведь практически одновременно проводится и укрупнение судов. Будут созданы так называемые региональные суды, и на всю область останется менее 10 судов. С одной стороны, не каждый человек сможет поехать на судебное заседание в другой населенный пункт, хотя, с другой стороны, применение системы «электронный суд» сможет это компенсировать, так как иск и все документы можно подавать в электронном виде, а в судебных заседаниях участвовать в режиме видеоконференции.
- Изменились ли сроки рассмотрения дел?
- Сроки рассмотрения дел стали более реальными. Например, спор по незаконному увольнению госслужащего раньше необходимо было рассмотреть в 20-дневный срок. Теперь на это законом дается 60 дней. Споры с налоговыми органами, где оспаривались несколько налоговых решений, должны были рассматриваться в 30-дневный срок, что было практически не реально. Сейчас на рассмотрение этих споров выделяется до 90 дней.
- Что изменилось для сторон спора, где с одной стороны выступают госорганы, а с другой - граждане?
- В админсудопроизводстве появилось такое новое понятие, как встречный иск. Теперь, если ответчиком является физическое или юридическое лицо - не субъект властных полномочий, то он имеет возможность подать встречный иск к субъекту властных полномочий. Например, налоговый орган взыскивает с фирмы деньги, и в свое время она не обжаловала их решения, а теперь в судебном заседании она может подать иск об отмене этого налогового решения. Раньше суд в случае поступления такого иска должен был приостановить производство по делу, теперь все эти вопросы можно рассмотреть в рамках одного дела.
- Что означают такие новые понятия, как «образцовое дело» и «типичное дело»?
- Если в производстве одного или нескольких административных судов массово появляются типичные административные иски, можно обратиться в Верховный Суд для принятия «образцового» решения. Например, дела о перерасчете пенсий для определенной категории граждан с аналогичными требованиями, которые массово поступают в суд.
Решение Верховного Суда в образцовом деле необходимо для формирования обязательной к применению правовой позиции по конкретной категории споров.
- Что нового в процедуре обжалования судебных решений первой инстанции? Все ли дела смогут дойти до Верховного Суда в порядке кассационного обжалования?
- Увеличились сроки обжалования, раньше они составляли 10 дней, сейчас - до 30.
Раньше все дела можно было обжаловать в кассационном порядке, теперь кассационную жалобу подавать можно, но Верховный Суд может ее и не рассматривать, например, по делам незначительной сложности.
- Что такое злоупотребление процессуальным правом?
- Суд может признать злоупотреблением действия, цель которых - манипулирование автоматизированным распределением дел между судьями. Истец хочет, чтобы его дело попало к конкретному судье, он приносит 5 одинаковых исков и каждый из них регистрирует отдельно. Если дело попадает к судье, который его «устраивает», от остальных он отказывается. Теперь за такие действия предусмотрена ответственность. Есть и другие действия сторон в процессе, за которые суд может применить штраф.
- Кто сможет представлять интересы сторон в процессе?
- Представителем в суде может быть адвокат или законный представитель (родители, опекуны и др.). Но в делах незначительной сложности представлять интересы могут юристы и другие лица.
- Что такое урегулирование спора с участием судьи (процедура медиации)?
- Это еще одно новшество в процессуальных кодексах. В других странах также существуют институты медиации, но медиаторами там выступают не судьи, а адвокаты и другие специально обученные люди, к которым судья может отправить стороны, видя, что спор можно урегулировать без судебных разбирательств. У нас этот институт почему-то не нашел применения. В Сумах некоторые юристы пытались совершать процедуру медиации, но не было спроса. Теперь такую миссию возложили на судей. Я думаю, это не дело судьи - заниматься медиацией. Ведь и раньше суд принимал меры к примирению сторон, но это было в открытом судебном заседании. А по новому закону судья имеет право встречаться с одной и другой стороной в закрытом режиме. При этом может предлагать пути решения спора, намекая на судебную практику, но, с другой стороны, он не имеет права консультировать. Если не удалось примирить стороны в течение 30 дней, дело передается на автоматизированное распределение. Сегодня я пока не готов использовать в своей работе эти нововведения.
- Когда заработает электронный суд?
- После того как государственная судебная администрация разработает соответствующее положение о единой судебной информационно-телекоммуникационной системе. Затем оно будет утверждено Советом судей Украины и опубликовано в газете «Голос Украины» и на веб-портале судебной власти, а после этого через 90 дней вступит в силу.
Беседовал Владимир Старосельский
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Топ-10 джерел безперебійного живлення
Часті перепади напруги та раптові аварійні вимкнення електроенергії створюють суттєву загрозу для дорогої домашньої техніки. Вони спричиняють втрату незбережених даних, збої програмного забезпечення та передчасне зношування внутрішніх компонентів...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
