Сумской горсовет просит ВР вернуть ему право представлять свои интересы в судах
На последней сессии 25 июля депутаты Сумского горсовета приняли обращение к ВР с просьбой внести изменения в Конституцию Украины и вернуть органам местного самоуправления право самостоятельно представлять свои интересы в судах.
Как известно, еще 2 июня 2016 года ВР внесла изменения в Конституцию, которыми фактически установила монополию на представительство в судах. Так, согласно ч.4 ст.131-2 Конституции, представлять другое лицо в судах может исключительно адвокат.
Монополия на судебное представительство в гражданских, хозяйственных и административных делах внедряется в несколько этапов: в Верховном суде и судах кассационной инстанции - с 1 января 2017 года; в апелляционных судах - с 1 января 2018 года; в судах первой инстанции - с 1 января 2019 года; представительство органов госвласти и местного самоуправления в судах исключительно адвокатами - с 1 января 2020 года. То есть с 2020 года органы местного самоуправления будут лишены возможности самостоятельно представлять и защищать свои интересы в судах и вынуждены будут обращаться для этого за адвокатской помощью.
По информации правового управления горсовета, с 1 января 2020 года Украина будет единственной страной в мире, где монополия адвокатов на представительство других лиц в суде закреплена на уровне Конституции. Юристы мэрии считают, что запрет на самопредставительство ограничит право территориальных громад на доступ к правосудию. Монополия адвокатов в суде имеет ряд серьезных недостатков, поскольку украинская адвокатура сегодня находится на таком уровне развития, который не позволяет гарантировать предоставление качественных правовых услуг. Проблема заключается еще и в том, что, согласно действующему законодательству, юрист, который состоит в трудовых отношениях с органом местного самоуправления (к примеру - работает юрисконсультом в каком-нибудь управлении или департаменте мэрии) не имеет права заниматься адвокатской деятельностью и представлять интересы своего работодателя. Эта норма (о несовместимости службы в органах местного самоуправления с адвокатской деятельностью) прописана в законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ст.7).
Таким образом, с 2020 года единственным выходом для Сумского (в частности) горсовета и его структурных подразделений будет нанимать адвокатские конторы через тендеры за бюджетные деньги. При этом ситуация складывается таким образом: есть юрисконсульт - сотрудник мэрии, который успешно работает на своей должности несколько лет, знаком с тонкостями работы соответствующего органа, и есть начинающий юрист, который просто сдал экзамен, оплатил дорогую стажировку и получил адвокатское свидетельство. Отныне к судебному представительству будет допущен только последний. А ведь наличие у юриста свидетельства о праве занятия адвокатской деятельностью еще не гарантирует его профессионализма. Немаловажное значение имеет и финансовый вопрос, ведь оплата адвокатских услуг за счет бюджета будет ложиться на плечи налогоплательщиков. А речь идет о довольно больших суммах.
Так, проанализировав судебные процессы, в которых участвовал или к которым привлекался Сумской горсовет и его исполнительные органы за 2017 год, правовое управление насчитало 826 дел. На подготовку и участие в судебном заседании по одному делу специалист тратит в среднем шесть часов, не считая апелляционного и кассационного пересмотра и, соответственно, представительства в судах высшей инстанции. Обжалуется же примерно треть всех дел - если брать 2017 год, таких было 275. На подготовку апелляционных и кассационных жалоб и их ведение тратится еще больше времени - около 8 часов по одному делу. При этом, по данным правового управления, средняя стоимость услуг адвоката в Сумах составляет 80% прожиточного минимума в час. К примеру, на сегодня это 1409 грн. в час (80% от 1762 грн.). Таким образом, если опираться на количество дел и количество потраченных на них часов за 2017 год, получается, что адвокатские услуги по представительству в судах всех инстанций обойдутся горсовету минимум в
10 млн. грн. в год.
На самом же деле, по всей видимости, эта сумма будет на порядок больше. Дело в том, что законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусмотрено, что порядок расчета гонорара, его выплаты, основания для изменения его размера, условия возврата и т.д. прописываются в договоре. При определении размера гонорара учитывается сложность дела, квалификация и опыт адвоката, финансовое состояние клиента и другие существенные обстоятельства. Однако предельные (максимальные) размеры гонорара никаким нормативно-правовым актом не регулируются. А, как известно, любая монополия приводит к росту стоимости услуг. В общем, депутаты очень сомневаются, что город сможет заложить в бюджет такие огромные суммы на оплату услуг адвокатов, а значит - право Сумского горсовета и его исполнительных органов на защиту своих интересов и интересов громады в судах будет ограничено.
Кроме того, как показывает практика, штатные юрисконсульты, представляющие интересы горсовета и его структурных подразделений, больше ориентируются в делах. Адвокат со стороны не принимает участия в подготовке проектов решений, в процессе заключения и выполнения договоров и т.п. и редко владеет проблемой узкого вопроса. Поэтому на практике может сложиться такая ситуация, что все документы по делу будут готовить штатные юристы мэрии, а работа адвоката сведется к изложению материалов в судебном заседании. К тому же штатные юристы больше заинтересованы в скорейшем и результативном рассмотрении дела в суде, чем адвокат со стороны, который может фокусироваться не столько на результате, сколько на самом процессе, от длительности которого зависит размер его гонорара.
Учитывая все вышеизложенное, депутаты Сумского горсовета считают, что органы местного самоуправления как представители интересов территориальной громады не могут быть ограничены в праве самостоятельно представлять свои интересы в судах. Поэтому они просят ВР внести изменения в Конституцию Украины и дать юристам органов местного самоуправления право представлять интересы громады в судах.
Антон Акулин
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Топ-10 джерел безперебійного живлення
Часті перепади напруги та раптові аварійні вимкнення електроенергії створюють суттєву загрозу для дорогої домашньої техніки. Вони спричиняють втрату незбережених даних, збої програмного забезпечення та передчасне зношування внутрішніх компонентів...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
