В Сумах убили бюджет развития
Содержание бюджетной сферы в 2020 году «съест» треть расходов на развитие Сумской ОТГ
В этом году Сумской горсовет впервые принимает не просто горбюджет Сум, а бюджет Сумской городской ОТГ, которая была создана в результате добровольного присоединения к территориальной громаде Сум громад сел Песчаное, Верхнее Песчаное, Загорское, Трофименково, Житейское, Кирияковщина Песчанского сельсовета.
Благодаря этому бюджет новосозданной Сумской ОТГ получил дополнительный финансовый ресурс - 2,1 млн. собственных доходов. Однако это никак не спасает ситуацию с бюджетом в целом - в следующем году она будет печальна как никогда.
Доходы
Доходная часть бюджета Сумской ОТГ на 2020 год рассчитана в сумме 2,51 млрд. грн. (в 2019-м - 3 млрд., в 2018-м - 3,37 млрд.). Это на 528,9 млн. (17,4%) меньше ожидаемых доходов в 2019-м. По словам директора департамента финансов горсовета Светланы Липовой, такое заметное уменьшение доходов связано, в первую очередь, с монетизацией льгот и субсидий: теперь деньги на эти цели больше не заходят в горбюджет, а перечисляются для расчета с льготниками и субсидиантами в департамент соцзащиты напрямую из госбюджета. Кроме того, медицинская субвенция в 2020 году выделяется только на первый квартал. Это объясняется тем, что на первичную медпомощь субвенция больше не выделяется вообще, а медучреждения вторички (стационары и специализированные поликлиники) с 1 апреля 2020 должны перейти на прямое финансирование через Национальную службу здоровья Украины. Таким образом, из официальных трансфертов у нас остались в основном только образовательная субвенция - 356 млн. (+14,4%) и медсубвенция - 52,8 млн. (в 2019-м была 194,7 млн.).
Дефицит бюджета (когда расходы превышают доходы) Сумской ОТГ в 2020 году составит 56 млн. Он образуется из-за того, что горсовет намерен взять кредиты на реализацию двух проектов - по термомодернизации здания стационарного корпуса детской горбольницы на ул. Троицкой, 28 (за счет NEFCO), и повышению энергоэффективности в детсадах (за счет ЕИБ).
Что касается собственных доходов, то они спрогнозированы в сумме 2,1 млрд. Несмотря на перерегистрацию 38 коммунальных учреждений областного подчинения и как следствие - потерю около 100 млн. грн. подоходного налога, в 2020-м этот налог по-прежнему останется основным источником собственных доходов Сумской ОТГ - 66,4%. Его поступления спрогнозированы в сумме 1,33 млрд. грн.
Местных налогов планируется получить 483,2 млн. грн. (24,1%). Сюда входит налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка (14,9 млн.), земельный налог и арендная плата за землю (192 млн.), единый налог (274,4 млн.), транспортный налог (1,1 млн.) и туристический налог (0,8 млн.).
Еще один существенный источник доходов городской казны -акцизный налог. Он спрогнозирован в сумме 139,6 млн. (7%), в т.ч. акциз с топлива -
65 млн., с розничной торговли подакцизными товарами (алкоголь и табачные изделия) - 74,6 млн. По словам С.Липовой, на 2020 год акциз с топлива еще оставили местным бюджетам, но с 2021-го он будет уходить в госбюджет для формирования дорожной субвенции.
Платы за предоставление админуслуг планируется получить 22,85 млн., платы за аренду комимущества - 22,53 млн.
Что касается спецфонда бюджета Сумской ОТГ, то он рассчитан в сумме 80,5 млн. Основным источником его наполнения остаются собственные поступления бюджетных учреждений - 69,4 млн., а также поступления в природоохранный фонд - 4,5 млн., паевые взносы застройщиков в развитие инфраструктуры - 1,7 млн. (в 2019-м - 8,4 млн.), приватизация комимущества - 3 млн.
Расходы
Расходная часть бюджета Сумской ОТГ на 2020 год рассчитана в сумме 2,57 млрд. грн., что на 20,5% меньше чем в 2019-м. Из них 2 млрд. - расходы общего фонда и 547,2 млн. - спецфонда, в т.ч. бюджет развития города - 471,6 млн.
Расходы общего фонда в полном объеме покрывают зарплату и комуслуги в бюджетной сфере. В целом же почти 70% общего фонда - это расходы социального направления (около 1,4 млрд. грн.), то есть на сферы образования, здравоохранения, соцзащиты и соцобеспечения, культуры, физкультуры и спорта. «Закладывая расходы на содержание бюджетных учреждений в 2020 году, мы фактически убили бюджет развития. Мы его убили больше чем на 30%, так как пришлось предусматривать повышение зарплат, и коммуналка у нас увеличилась в связи с повышением тарифов», - прокомментировала С.Липовая.
Тем не менее, на обеспечение деятельности органов местного самоуправления (мэрии и структурных подразделений горсовета) в бюджете предусмотрено 250,2 млн. грн., что на 10% больше, чем в 2019-м (плюс 26 штатных единиц за год). Из них на зарплату городского руководства и чиновников - 230,4 млн. грн. (плюс 11,5%). На освещение деятельности горсовета в СМИ тоже предусматривается на 13% больше, чем в 2019-м - 2,6 млн.
Если говорить о других сферах, то традиционно дороже всего бюджету обходится сфера образования - 1,02 млрд. грн. (на 12,2% больше, чем в прошлом году), в т.ч. образовательная субвенция из госбюджета - 355,9 млн. Из них на зарплату - 780,2 млн. (82,3%), на оплату комусуг и энергоносителей - 83,3 млн., текущее содержание заведений образования - 40,7 млн., расходы развития - 19,9 млн., питание детей - 44 млн., собственные поступления - 53,3 млн. При этом все обещания правительства повысить учителям надбавку за престижность до 30% остались только на словах и в образовательных субвенциях для местных бюджетов никак не отразились. Поэтому городу пришлось устанавливать эту надбавку за свой счет: учителям, работающим по новой украинской школе, - 20% (так как тут законом предусмотрено, что она не может быть ниже), остальным - 15% (согласно постановлению Кабмина - не ниже 5%). На это из горбюджета пришлось выделить дополнительно к субвенции 15,3 млн.
На выплату стипендий учащимся ПТУ предусмотрено 13 млн., на оздоровление детей - 7,56 млн.
На сферу здравоохранения направляется 209,6 млн. грн. При этом дополнительно к медсубвенции (52,8 млн. грн.) из бюджета ОТГ выделяется
79 млн. грн. на зарплату, почти 30 млн. грн. - на оплату комуслуг и 43,7 млн. - на развитие медучреждений (капремонты - 22 млн., закупка оборудования - 21,7 млн.).
На соцзащиту и соцобеспечение предусмотрено 139,4 млн. грн. Самые большие суммы запланированы на выполнение городской программы «Милосердие» - 80,7 млн. (предоставление льгот за счет местного бюджета, материальная помощь горожанам на лечение и т.п.) и программы «Социальная поддержка защитников Украины и членов их семей» - 34,5 млн. (в т.ч. 21 млн. - на покупку жилья).
На культуру горсовет планирует потратить 74,6 млн., что на 12% больше, чем в 2019 году. Однако, опять-таки, более 80% финансирования уйдет на зарплату - 60,8 млн., на комуслуги и энергоносители - 3 млн., на проведение мероприятий - 4,7 млн. На развитие же выделено всего 800 тыс., из них 500 тыс. - на покупку музыкальных инструментов для детских музшкол, 100 тыс. - на пополнение библиотечных фондов, 200 тыс. - на покупку мелкого инвентаря для центра досуга молодежи. На капремонты учреждений отделу культуры не выделено вообще ничего. Предусмотрено только 400 тыс. по УКСу - на установку ИТП в детской музшколе №4 (по программе энергосбережения).
На физкультуру и спорт в 2020 году запланировано 45,9 млн. грн., что на 22% больше, чем в 2019-м. Из них на текущее содержание учреждений (6 городских ДЮСШ и центр «Спорт для всех») - 23,7 млн., финансовую поддержку 5 ведомственных ДЮСШ - 11,5 млн. При этом расходы на зарплату тренеров увеличили на 21,1 млн. - прирост 33,5% по сравнению с 2019-м. На финподдержку МСК «Сумчанка» - 3,9 млн., КП «Теннисная академия» - 2 млн. На проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований выделено 3,2 млн., выплату стипендий талантливым спортсменам - 655,4 тыс., бюджет развития - 1,4 млн. (проведение капремонтов в «Спорт для всех» - 900 тыс., ремонт зала спортивной гимнастики ДЮСШ «Сумы» в спорткомплексе «Авангард» - 500 тыс.).
Сфера ЖКХ получит 389 млн. грн. Из них на капремонт жилфонда - 20 млн., водопроводно-канализационное хозяйство - 32,6 млн., капремонт лифтов - 15,25 млн., благоустройство - 280 млн., другую деятельность в сфере ЖКХ - 39,2 млн. (это праздничное оформление города и охрана елок - 1,6 млн., окончание реализации проектов-победителей общественного (партиципаторного) бюджета 2019 года - 10,5 млн., реализация проектов-победителей 2020 года - 11 млн., депутатские средства - 14,7 млн. и др.).
На строительство и региональное развитие направляется 97,7 млн., из них на строительство объектов ЖКХ - 15,54 млн.; образовательных заведений - 9 млн.; медучреждений - 7 млн.; объектов физкультуры и спорта - 7 млн.; других объектов - 56 млн.; реставрацию памятников архитектуры - 3 млн.; реализацию инвестпроектов - 75,6 млн.
***
Для КП «Электроавтотранс» на компенсацию разницы в тарифах запланировано 10 млн., на компенсацию за перевозку льготников - 65 млн. (24,5 млн. по автобусам и 40,5 по троллейбусам). На компенсацию за перевозку льготников железнодорожным транспортом - 1 млн. Субвенция облбюджету на выполнение областной программы льготных перевозок - 1 млн.
Кроме того, город рассчитывает пополнить уставные фонды КП «Горводоканал» - 17 млн. (на софинансирование проекта по реконструкции очистных сооружений) и КП «Электроавтотранс» - 22,6 млн. (на оплату НДС при покупке 22 троллейбусов за счет кредитных средств ЕИБ).
На мероприятия по энергосбережению будет потрачено 117,6 млн. грн. (в т.ч. 58,8 млн. - кредитные средства ЕИБ и NEFCO на реализацию проектов по термомодернизации детской горбольницы и детсадов и 9,7 млн. - грант от ЕС на те же детсады).
В резервный фонд закладывается 20 млн.
Несмотря на потерю более 80 млн. грн. подоходного налога в 2019 году, реверсная дотация (так называемое изъятие средств из местного бюджета в государственный) для бюджета Сумской ОТГ на 2020 год рассчитана в сумме 108 млн., что всего на 3 млн. (2,7%) меньше, чем в 2019-м. Как объяснила С.Липовая, дело в том, что, согласно Бюджетному кодексу, реверсная дотация на следующий год рассчитывается как отношение подоходного налога за предыдущий год (не текущий) на одного жителя города (ОТГ) к среднему показателю по Украине. То есть при расчете реверсной дотации для Сум на 2020 год учитывались поступления подоходного налога в бюджет Сум не за 2019-й, а за 2018 год. По закону, если индекс налогоспособности больше 1,1, местный бюджет передает реверсную дотацию в госбюджет в объеме 50% суммы, превышающей значение индекса. А в 2018 году с подоходным аналогом у нас, как известно, еще все было в порядке, так что индекс платежеспособности на 2020 год получился 1,4. В итоге, как говорится, «маємо те, що маємо»: по доходам - минус 100 миллионов, а заберут у нас почти столько же, сколько и раньше.
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Топ-10 джерел безперебійного живлення
Часті перепади напруги та раптові аварійні вимкнення електроенергії створюють суттєву загрозу для дорогої домашньої техніки. Вони спричиняють втрату незбережених даних, збої програмного забезпечення та передчасне зношування внутрішніх компонентів...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
