Сумщина получила такой план развития громад, который заслужила
На прошлой неделе Кабмин утвердил перспективный план создания объединенных территориальных громад в Сумской области, который ляжет в основу нового административно-территориального устройства Сумщины.
Согласно ему, на Сумщине создается 51 ОТГ базового уровня. Подробнее об этом рассказал эксперт по реформированию местного самоуправления Александр Хоруженко.
Он считает утвержденный Кабмином план справедливым и компромиссным:
- Он не хороший и не плохой, он - справедливый. Минрегион разработал и подал его на утверждение правительству в том формате, который максимально соответствует реальному положению вещей... Мы имеем, в принципе, справедливый формат тех громад, которые боролись за свое будущее. Даже несмотря на то, что последний год власти в Сумской области, по сути, не было. Все временно исполнявшие обязанности руководителя Сумской ОГА и даже ныне назначенный глава ОГА Роман Грищенко выполняли свои обязательства в плане реформы довольно некомпетентно и безответственно... под влиянием бизнесовых и политических структур, отдельных групп депутатов облсовета, которые что-то лоббировали. И эта совокупность лоббистских вещей и нежелание временных руководителей с кем-то ссориться привели к тому, что накопился целый ком проблем, который нивелировал здравый смысл и государственный интерес в этой реформе. И какие бы там ни были концепции, активные мэры-реформаторы, эксперты, которые этим занимались и несут за это ответственность (в том числе я), - мы не могли уже на последнем этапе этому противостоять.
Кому повезло, а кому - не очень
Приведу некоторые примеры громад удачных и не очень. К сожалению, будущее Хотеньской громады нивелировано политическим лоббизмом. В самом начале задумывался такой формат, что это будет большая, мощная громада на границе с Россией, в которую будут входить все прилегающие села. И вот на последнем этапе реформы, как говорится, плыли-плыли и приплыли. Создали там дополнительно Юнаковскую громаду, которая и сама будет несостоятельной, и, по сути, убила будущее Хотени, и немного подкосила будущее соседней Миропольской громады, у которой забрали Могрицу. Есть отдельные диверсии врагов реформы, которые влезли туда и убедили уже нынешнего главу ОГА подать именно такой некомпетентный проект. Я очень недоволен тем, как было принято решение по Поповской громаде вокруг Конотопа, и Конотопская городская громада, по сути, не была создана в этом перспективном плане. Так же, как не была создана и Ахтырская городская громада, и большая Сумская ОТГ. В то же время каким-то чудом все-таки создается большая Роменская городская громада, и именно в том идеальном формате, который и планировался изначально. Довольно сильной будет Лебединская громада, Шосткинская, Кролевецкая, Тростянецкая. В очень неплохом формате создана также Глуховская городская громада. Хотя уже на самом последнем этапе Всеукраинская ассоциация районных и областных советов вносила предложение создать одну ОТГ на территории Глуховского района, но ОГА не согласовала этот план. Я, в принципе, догадываюсь, откуда тут ноги растут - из политической лоббисткой группы тех, кто родом из Глухова. Но тут они перехитрили сами себя: воюя, дискредитируя, нивелируя реформу четыре года, они уже на финальном этапе что-то попытались подать, так как теперь это было в их интересах - создать большую громаду с центром в Глухове. Но «воевать» уже было поздно, и они сами себе проиграли.
«Больших Сум» не будет
Что касается Сумской громады, то, к сожалению, позиция городского головы была - бежать от реформы. В том формате, в котором изначально планировалась Сумская ОТГ, это была бы хорошая, амбициозная громада. Да и вообще все прекрасно понимают, что по логике областной центр должен был бы стать большой громадой. А та Сумская громада, которая теперь в плане, - это всего около 25% от той программной ОТГ, которую планировалось создать. Абсурд с Косовщиной. Я думаю, что жители села будут в шоке. Они-то уже привыкли последние 30 лет жить фактически на территории Сум и пользоваться всеми благами Сум, думали, что они сумчане. А нет! Вы не сумчане, вы теперь жители Степановской громады. Правительство присоединило Косовщину не к Сумам и даже не к Саду, как это рассматривалось очень долго в интересах отдельных бизнес-групп, а к Степановской ОТГ. Несмотря на то что там нет никакого транспортного сообщения, вопреки всем аргументам здравого смысла. Все-таки из-за лоббизма бизнесовых группок через депутатов облсовета, через ходоков, из-за той политики мародерства, которая сейчас начинает доминировать в Сумской области и в ОГА, вся проектная Сумская громада пошла не туда. И провал реформы в Сумах - это вина непосредственно городского головы. Ну, и на последнем этапе - просто кричащая, преступная некомпетентность действующего главы ОГА Романа Грищенко, который, не разбираясь, что к чему, пошел на поводу у тех, кто подготовил и подал ему этот лоббистский проект. Это не очень приятная история для меня как автора и реализатора реформы на Сумщине, я отвечал за нее. Но, наверное, каша была бы слишком сладкая и вкусная, если бы все было сделано точно так, как задумывалось, в том числе и в Сумах. Поэтому борьба за «Большие Сумы» переносится на более дальнюю перспективу.
Будут ли громады «спроможними»?
Если говорить о «спроможності» громад в Сумской области, то, по оценке Минфина, в результате их формирования по утвержденному Кабмином перспективному плану, в целом область останется дотационной. Две трети громад области имеют индекс налогоспособности меньше 0,9 и ниже среднего показателя по Украине и получают базовую дотацию из госбюджета. Это значит, что большинство громад в нашей области нельзя назвать «спроможними», так как они не способны сами заработать столько, чтобы покрыть все свои потребности.
- Это было очевидно, - считает А.Хоруженко. - И на момент обсуждения перспективного плана было мое предложение все-таки оставить в Сумской области не 51 громаду, а 35. Если бы громады были более укрупненные, сделаны по принципу здравого смысла, а не нездорового политического и бизнесового лоббирования, они бы намного быстрее прошли этот период экономической стагнации, и мы бы быстрее создали новую инфраструктуру. А такое количество - 51 громада - на несколько лет затормозит тот процесс экономического развития, который должна дать реформа децентрализации и на который мы все рассчитываем. Но это - компромиссный проект. И он окончательный.
***
До конца текущей сессии ВР перспективный план создания громад в Сумской области будет утвержден постановлением парламента вместе с новыми административными округами, которые будут созданы взамен существующим 18 районам. Эксперты считают, что это может произойти примерно в начале июля.
Антон Акулин
Приєднуйтесь до нас у соцмережах та оперативно отримуйте найважливіші новини:
Топ-10 джерел безперебійного живлення
Часті перепади напруги та раптові аварійні вимкнення електроенергії створюють суттєву загрозу для дорогої домашньої техніки. Вони спричиняють втрату незбережених даних, збої програмного забезпечення та передчасне зношування внутрішніх компонентів...
Наші читачі дуже часто запитують, де саме, в яких торгових точках можна знайти тижневик «Ваш шанс»? Щиро раді зацікавленістю у виданні і надаємо вичерпний перелік місць, де реалізують газету.
